В статье проводится анализ реализации «Программы развития российско-китайского сотрудничества в торгово-экономической и инвестиционной сферах на Дальнем Востоке Российской Федерации на 2018-2024 годы». Исследуется вклад и влияние документ с точки зрения региональной экономической интеграции и взаимодействия. Анализируется опыт реализации подобных инициатив, а также проблемные аспекты указанного акта. Сравнивается вклад программы в развитие российской-китайских отношений и пробелы в работе по ее исполнению.
Ключевые слова: Дальневосточный федеральный округ, российско-китайское торговое сотрудничество, внешнеторговая деятельность ДФО.
При рассмотрении вопроса развития российско-китайского сотрудничества в торгово-экономической и инвестиционной сферах в ДФО необходимо, в первую очередь, дать оценку имеющемуся опыту и достигнутым ранее результатам в указанном направлении. В этом случае, основополагающим документом, задавшем тренд межрегионального экономического взаимодействия РФ и КНР на долгие годы является Программа сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири Российской Федерации с Северо-востоком Китайской Народной Республики (2009-2018 годы) [4]. В то же время данный документ являлся одним из самых противоречивых в истории современных российско-китайских отношений, который даже после принятия и наступления стадии реализации изучался и корректировался российскими экспертами [2].
В своем первоначальном виде Программа выглядела достаточно амбициозно, на момент подписания она включала 111 ключевых проектов на территории РФ, однако китайский капитал присутствовал только в 11 инициативах [7]. Недостаточная проработка документа привела к тому, что последнее заседание российско-китайского координационного совета прошло в 2015 году в г. Хух- Хото, а запланированное на ноябрь того же года совещание не было проведено по причине отсутствия дальнейших перспектив реализации Программы.
Однако, несмотря на допущенные недочёты стоит отметить, что Программа внесла значительный положительный вклад в развитие межрегиональных экономических отношений РФ и КНР. По состоянию на 2015 год товарооборот между Северо-Востоком КНР и территориями ДФО и Забайкалья увеличился с 5 до 11,3 млрд долларов США. Период действия документа охарактеризовался поступательным ростом внешнеторговой деятельности регионов. Помимо этого, на российско-китайской границе налаживалась транспортно-логистическая ситуация путём создания соответствующей инфраструктуры и открытия новых маршрутов [3]. Активизировалось сотрудничество приграничных территорий в области международного туризма, а также наладились гуманитарные и образовательные связи [1].
В продолжение развития идеи координации сотрудничества РФ и КНР на Дальнем Востоке РФ в сентябре 2018 года в г. Владивостоке на полях Восточного экономического форума была подписана новая «Программа развития российско-китайского сотрудничества в торгово-экономической и инвестиционной сферах на Дальнем Востоке Российской Федерации на 2018- 2024 годы» [5].
В отличие от прошлого документа, в новом речь идет только о российском Дальнем Востоке, проекты на территории КНР отсутствуют, а китайская сторона позиционируется исключительно как субъект развития дальневосточных территорий. При этом новая программа подробно описывает условия льготных режимов на Дальнем Востоке для китайских инвесторов, в частности ТОР и СПВ, а также основные отраслевые приоритеты российско-китайского торгово- экономического и инвестиционного сотрудничества и механизмы его развития. Основным механизмом контроля и курирования её выполнения является регулярно проводимая Межправкомиссия РФ-КНР.
Для реализации программы в сентябре 2019 г. Минэкономразвития РФ и Министерством коммерции КНР было подписано совместное заявление о разработке «Дорожной карты по высококачественному развитию российско- китайской торговли товарами и услугами к 2024 году» [6]. При этом создание указанного документа должно было завершиться его подписанием в июле 2020 года, однако в связи с объявленной пандемией коронавирусной инфекции утверждение дорожной карты затянулось на неопределённый срок.
Однако стоит отметить, что документ прогнозируемо станет нормативно- правовым актом с конкретными совместными инициативами, сроками и целевыми показателями. При этом с российской стороны в качестве соисполнителей инициатив, вероятнее всего, будут выступать компании с прямым государственным управлением либо значительным государственным участием.
На этом фоне, для анализа реализации «Программы 2018-2024» следует рассмотреть состояние и структуру внешнеторгового оборота Дальнего Востока России (таблица 1).
Таблица 1 Основные внешнеторговые показатели экономической деятельности
Дальневосточного ФО, в млрд долл. США
*Данные взяты из официальной статистики Федеральной таможенной службы (Электронный ресурс — https://customs.gov.ru/)
|
Показатель внешнеторгового оборота |
Со всеми странами |
С Китаем |
||||
|
2018 |
2019 |
2020 |
2018 |
2019 |
2020 |
|
|
Товарооборот |
34,5 |
37,2 |
32,0 |
9,78 |
10,47 |
10,8 |
|
Экспорт |
28,2 |
28,8 |
24,0 |
6,41 |
6,45 |
6,9 |
|
Импорт |
6,29 |
8,4 |
8,0 |
3,37 |
4,02 |
3,9 |
|
Сальдо |
21,9 |
20,4 |
16,0 |
3,04 |
2,43 |
3,0 |
По данным Федеральной таможенной службы объем внешней торговли ДФО России с КНР за 2020 г. составил 10,8 млрд долл. США (рост на 3,3% по сравнению с 2019 г.), в том числе экспорт – 6,9 млрд долл. США (рост на 6,8%), импорт – 3,9 млрд долл. США (снижение на 2,8%). Активное сальдо торгового баланса сложилось в размере 3 млрд долл. США.
Стоит также отметить, что в структуре торгово-экономических отношений Китайская Народная Республика продолжает оставаться главным партнером Дальневосточного федерального округа. Доля торговли с КНР в структуре экспорта из ДФО в 2020 году существенно выросла и составила – 28,2% (рисунок — 1), как выросла и доля товарооборота в целом.
Анализ полученных данных свидетельствует о развитии торгово- экономических отношений регионов ДВ РФ с Китаем несмотря на сковывающие внешние и внутренние факторы. Однако в условиях общемировой кризисной ситуации и сокращения международной торговли, товарооборот с КНР, особенно в части экспорта, подменяет собой другие страны и увеличивает свой вес в структуре внешнеторговой деятельности ДФО.
Кроме того, как отмечают российская и китайская стороны, положительная динамика торгово-экономических отношений дальневосточных регионов с поднебесной выстраивается в большинстве случаев на ресурсном потенциале российского региона. На фоне этого, если рассматривать показатели несырьевого неэнергетического экспорта (ННЭ) в регионе в целом, то прослеживается положительная динамика доли этого показателя в общем региональном экспорте, что должно свидетельствовать об отходе от ресурсной ориентированности (рисунок 2).
При этом, если рассмотреть абсолютные показатели, то мы увидим, что ННЭ регионов дальнего востока в 2020 году сократился на 10,1% относительно 2019 года и составил 6,62 млрд. долл. США. Таким образом положительная динамика в долевом относительном показателе достигается не за счёт структурных изменений экономики и её переходу к несырьевому типу, а в силу падения общей для ДФО внешнеторговой активности в части продажи своей продукции за рубеж. При этом сырьевая ориентированность хозяйственной деятельности рассматриваемых регионов очевидна при сравнении со среднероссийскими значениями — доля ННЭ в экспорте субъекта в 2020 году составила 47,8%.
В части реализации инвестиционных проектов в преференциальных режимах территорий опережающего развития (ТОР) и свободного порта Владивосток (СПВ) с участием китайских инвесторов в различной стадии реализации находится 60 проектов с объемом инвестиций в 2,6 млрд долл. США или 72% от общего объема иностранных инвестиций в ТОР и СПВ в ДФО. По состоянию на 2019 год в ДФО создано 20 территорий опережающего развития, в которых заявлены 1773 резидента. С 2019 г. инвестпроекты в режиме ТОР разрешено реализовывать в моногородах, а также на территории поверхностных водных объектов. Режим СПВ распространен на 22 муниципалитета в пяти регионах ДФО, в которых зарегистрировано 1404 резидента с 698 млрд руб. заявленных инвестиций.
Таким образом, на сегодняшний день за Дальним Востоком закрепилась ресурсная специализация региона в экономике АТР, что прослеживается в структуре внешнеторгового оборота ДФО и КНР. При этом важно отметить, что Китай, в условиях сокращения объёмов мировой торговли, подменяет других субъектов внешнеэкономической деятельности в балансе российского региона (что происходит в т.ч. в связи с реализацией «Программы развития российско- китайского сотрудничества в торгово-экономической и инвестиционной сферах на Дальнем Востоке Российской Федерации на 2018-2024 годы»). В конкретных условиях 2020 года такую динамику внешнеторгового оборота ДФО с КНР можно оценить в положительном ключе, однако при рассмотрении долгосрочной тенденции прослеживаются в большей степени негативные аспекты в виду снижения уровня диверсифицированности экономики и искусственного создания зависимости от состояния торговли с соседним государством.
Негативным является также тат факт, что основная часть российско- китайского торгово-экономического сотрудничества по-прежнему определяется крупными государственными компаниями [8]. При этом на данный момент регионам в большей степени отводится роль стороннего наблюдателя за реализацией крупных «мегапроектов». На этом фоне более значимых результатов развития региональной экономики можно было бы достигнуть путём укрепления сектора малого и среднего предпринимательства, а также интенсификации международного межрегионального сотрудничества на этом уровне.
Библиографические ссылки
1. Вороненко А.Л., Смолин Д.А., Состояние и перспективы сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири Российской Федерации и Северо-востоком Китайской Народной Республики // Вестник Хабаровского государственного университета экономики и права. 2019. No 3 (101). С. 20-26. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sostoyanie-i-perspektivy- sotrudnichestva-mezhdu-regionami-dalnego-vostoka-i-vostochnoy-sibiri-rossiyskoy- federatsii-i-kitayskoy (дата обращения — 10.04.2021)
2. Муратшина К.Г. Программа сотрудничества регионов Дальнего Востока и Восточной Сибири РФ и Северо-Востока КНР на 2009–2018 гг. в российско- китайском трансграничном взаимодействии: значение, эволюция, риски // Вестник Томского государственного университета 2017. No 417. С. 110–120. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/programma-sotrudnichestva-regionov-dalnego-
30
vostoka-i-vostochnoy-sibiri-rf-i-severo-vostoka-knr-na-2009-2018 (дата обращения — 10.04.2021)
3. О ходе реализации Программы сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири Российской Федерации и Северо-Востока Китайской Народной Республики (2009 – 2018 годы) в 2014 году/ Межрегиональная ассоциация экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Дальний Восток и Забайкалье» (МАДВиЗ). URL: http://assoc.khv.gov.ru/regions/foreign-economic-activities/russian-chinese- cooperation-program-monitoring (дата обращения: 05.04.2021)
4. Официальный сайт Министерства иностранных дел КНР. Текст программы сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири Российской Федерации, и Северо-востока Китайской Народной Республики (2009-2018 годы). 18.06.2010 г. Электронный ресурс —
https://www.fmprc.gov.cn/rus/wjb/zzjg/dozys/dqzzywt/t709788.shtml обращения — 20.04.2021)
5. Официальный сайт Министерства коммерции Китайской Народной Республики. Текст Программы развития российско-китайского сотрудничества в торгово-экономической и инвестиционной сферах на Дальнем Востоке Российской Федерации на 2018-2024 годы. URL: http://russian.mofcom.gov.cn/article/speechheader/201811/20181102808776.shtml (дата обращения — 13.04.2021)
6. Официальный сайт Министерства экономического развития РФ. Новостная заметка «Россия и Китай в ближайшее время согласуют дорожную карту для достижения товарооборота $200 млрд», 25.08.2020. URL:https://www.economy.gov.ru/material/news/rossiya_i_kitay_v_blizhayshee_vre mya_soglasuyut_dorozhnuyu_kartu_dlya_dostizheniya_tovarooborota_200 mlrd.html (дата обращения – 16.04.2021)
7. Протокол 37-го заседания Координационного совета по внешнеэкономической деятельности Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Дальний Восток и Забайкалье» от 16.05.2012 / Межрегиональная ассоциация экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Дальний Восток и Забайкалье» (МАДВиЗ). URL: http://assoc.khv.gov.ru/coordinating- councils/ved/305 (дата обращения: 03.03.2021)
8. Луконин С. А. /Под маской благодетеля // Эксперт. – 2019. – No 7. URL: http://expert.ru/expert/2019/7/ (дата обращения – 06.04.2021)
Опубликовано в рубрике 
