Основные аспекты реализации «Программы развития российско-китайского сотрудничества в торгово-экономической и инвестиционной сферах на Дальнем Востоке РФ на 2018-2024 годы

В статье проводится анализ реализации «Программы развития российско-китайского сотрудничества в торгово-экономической и инвестиционной сферах на Дальнем Востоке Российской Федерации на 2018-2024 годы». Исследуется вклад и влияние документ с точки зрения региональной экономической интеграции и взаимодействия. Анализируется опыт реализации подобных инициатив, а также проблемные аспекты указанного акта. Сравнивается вклад программы в развитие российской-китайских отношений и пробелы в работе по ее исполнению.

Ключевые слова: Дальневосточный федеральный округ, российско-китайское торговое сотрудничество, внешнеторговая деятельность ДФО.

При рассмотрении вопроса развития российско-китайского сотрудничества в торгово-экономической и инвестиционной сферах в ДФО необходимо, в первую очередь, дать оценку имеющемуся опыту и достигнутым ранее результатам в указанном направлении. В этом случае, основополагающим документом, задавшем тренд межрегионального экономического взаимодействия РФ и КНР на долгие годы является Программа сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири Российской Федерации с Северо-востоком Китайской Народной Республики (2009-2018 годы) [4]. В то же время данный документ являлся одним из самых противоречивых в истории современных российско-китайских отношений, который даже после принятия и наступления стадии реализации изучался и корректировался российскими экспертами [2].

В своем первоначальном виде Программа выглядела достаточно амбициозно, на момент подписания она включала 111 ключевых проектов на территории РФ, однако китайский капитал присутствовал только в 11 инициативах [7]. Недостаточная проработка документа привела к тому, что последнее заседание российско-китайского координационного совета прошло в 2015 году в г. Хух- Хото, а запланированное на ноябрь того же года совещание не было проведено по причине отсутствия дальнейших перспектив реализации Программы.

Однако, несмотря на допущенные недочёты стоит отметить, что Программа внесла значительный положительный вклад в развитие межрегиональных экономических отношений РФ и КНР. По состоянию на 2015 год товарооборот между Северо-Востоком КНР и территориями ДФО и Забайкалья увеличился с 5 до 11,3 млрд долларов США. Период действия документа охарактеризовался поступательным ростом внешнеторговой деятельности регионов. Помимо этого, на российско-китайской границе налаживалась транспортно-логистическая ситуация путём создания соответствующей инфраструктуры и открытия новых маршрутов [3]. Активизировалось сотрудничество приграничных территорий в области международного туризма, а также наладились гуманитарные и образовательные связи [1].

В продолжение развития идеи координации сотрудничества РФ и КНР на Дальнем Востоке РФ в сентябре 2018 года в г. Владивостоке на полях Восточного экономического форума была подписана новая «Программа развития российско-китайского сотрудничества в торгово-экономической и инвестиционной сферах на Дальнем Востоке Российской Федерации на 2018- 2024 годы» [5].

В отличие от прошлого документа, в новом речь идет только о российском Дальнем Востоке, проекты на территории КНР отсутствуют, а китайская сторона позиционируется исключительно как субъект развития дальневосточных территорий. При этом новая программа подробно описывает условия льготных режимов на Дальнем Востоке для китайских инвесторов, в частности ТОР и СПВ, а также основные отраслевые приоритеты российско-китайского торгово- экономического и инвестиционного сотрудничества и механизмы его развития. Основным механизмом контроля и курирования её выполнения является регулярно проводимая Межправкомиссия РФ-КНР.

Для реализации программы в сентябре 2019 г. Минэкономразвития РФ и Министерством коммерции КНР было подписано совместное заявление о разработке «Дорожной карты по высококачественному развитию российско- китайской торговли товарами и услугами к 2024 году» [6]. При этом создание указанного документа должно было завершиться его подписанием в июле 2020 года, однако в связи с объявленной пандемией коронавирусной инфекции утверждение дорожной карты затянулось на неопределённый срок.

Однако стоит отметить, что документ прогнозируемо станет нормативно- правовым актом с конкретными совместными инициативами, сроками и целевыми показателями. При этом с российской стороны в качестве соисполнителей инициатив, вероятнее всего, будут выступать компании с прямым государственным управлением либо значительным государственным участием.

На этом фоне, для анализа реализации «Программы 2018-2024» следует рассмотреть состояние и структуру внешнеторгового оборота Дальнего Востока России (таблица 1).

Таблица 1 Основные внешнеторговые показатели экономической деятельности

Дальневосточного ФО, в млрд долл. США

*Данные взяты из официальной статистики Федеральной таможенной службы (Электронный ресурс — https://customs.gov.ru/)

Показатель внешнеторгового оборота

Со всеми странами

С Китаем

2018

2019

2020

2018

2019

2020

Товарооборот

34,5

37,2

32,0

9,78

10,47

10,8

Экспорт

28,2

28,8

24,0

6,41

6,45

6,9

Импорт

6,29

8,4

8,0

3,37

4,02

3,9

Сальдо

21,9

20,4

16,0

3,04

2,43

3,0

По данным Федеральной таможенной службы объем внешней торговли ДФО России с КНР за 2020 г. составил 10,8 млрд долл. США (рост на 3,3% по сравнению с 2019 г.), в том числе экспорт – 6,9 млрд долл. США (рост на 6,8%), импорт – 3,9 млрд долл. США (снижение на 2,8%). Активное сальдо торгового баланса сложилось в размере 3 млрд долл. США.

Стоит также отметить, что в структуре торгово-экономических отношений Китайская Народная Республика продолжает оставаться главным партнером Дальневосточного федерального округа. Доля торговли с КНР в структуре экспорта из ДФО в 2020 году существенно выросла и составила – 28,2% (рисунок — 1), как выросла и доля товарооборота в целом.

Анализ полученных данных свидетельствует о развитии торгово- экономических отношений регионов ДВ РФ с Китаем несмотря на сковывающие внешние и внутренние факторы. Однако в условиях общемировой кризисной ситуации и сокращения международной торговли, товарооборот с КНР, особенно в части экспорта, подменяет собой другие страны и увеличивает свой вес в структуре внешнеторговой деятельности ДФО.

Кроме того, как отмечают российская и китайская стороны, положительная динамика торгово-экономических отношений дальневосточных регионов с поднебесной выстраивается в большинстве случаев на ресурсном потенциале российского региона. На фоне этого, если рассматривать показатели несырьевого неэнергетического экспорта (ННЭ) в регионе в целом, то прослеживается положительная динамика доли этого показателя в общем региональном экспорте, что должно свидетельствовать об отходе от ресурсной ориентированности (рисунок 2).

При этом, если рассмотреть абсолютные показатели, то мы увидим, что ННЭ регионов дальнего востока в 2020 году сократился на 10,1% относительно 2019 года и составил 6,62 млрд. долл. США. Таким образом положительная динамика в долевом относительном показателе достигается не за счёт структурных изменений экономики и её переходу к несырьевому типу, а в силу падения общей для ДФО внешнеторговой активности в части продажи своей продукции за рубеж. При этом сырьевая ориентированность хозяйственной деятельности рассматриваемых регионов очевидна при сравнении со среднероссийскими значениями — доля ННЭ в экспорте субъекта в 2020 году составила 47,8%.

В части реализации инвестиционных проектов в преференциальных режимах территорий опережающего развития (ТОР) и свободного порта Владивосток (СПВ) с участием китайских инвесторов в различной стадии реализации находится 60 проектов с объемом инвестиций в 2,6 млрд долл. США или 72% от общего объема иностранных инвестиций в ТОР и СПВ в ДФО. По состоянию на 2019 год в ДФО создано 20 территорий опережающего развития, в которых заявлены 1773 резидента. С 2019 г. инвестпроекты в режиме ТОР разрешено реализовывать в моногородах, а также на территории поверхностных водных объектов. Режим СПВ распространен на 22 муниципалитета в пяти регионах ДФО, в которых зарегистрировано 1404 резидента с 698 млрд руб. заявленных инвестиций.

Таким образом, на сегодняшний день за Дальним Востоком закрепилась ресурсная специализация региона в экономике АТР, что прослеживается в структуре внешнеторгового оборота ДФО и КНР. При этом важно отметить, что Китай, в условиях сокращения объёмов мировой торговли, подменяет других субъектов внешнеэкономической деятельности в балансе российского региона (что происходит в т.ч. в связи с реализацией «Программы развития российско- китайского сотрудничества в торгово-экономической и инвестиционной сферах на Дальнем Востоке Российской Федерации на 2018-2024 годы»). В конкретных условиях 2020 года такую динамику внешнеторгового оборота ДФО с КНР можно оценить в положительном ключе, однако при рассмотрении долгосрочной тенденции прослеживаются в большей степени негативные аспекты в виду снижения уровня диверсифицированности экономики и искусственного создания зависимости от состояния торговли с соседним государством.

Негативным является также тат факт, что основная часть российско- китайского торгово-экономического сотрудничества по-прежнему определяется крупными государственными компаниями [8]. При этом на данный момент регионам в большей степени отводится роль стороннего наблюдателя за реализацией крупных «мегапроектов». На этом фоне более значимых результатов развития региональной экономики можно было бы достигнуть путём укрепления сектора малого и среднего предпринимательства, а также интенсификации международного межрегионального сотрудничества на этом уровне.

Библиографические ссылки

1. Вороненко А.Л., Смолин Д.А., Состояние и перспективы сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири Российской Федерации и Северо-востоком Китайской Народной Республики // Вестник Хабаровского государственного университета экономики и права. 2019. No 3 (101). С. 20-26. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sostoyanie-i-perspektivy- sotrudnichestva-mezhdu-regionami-dalnego-vostoka-i-vostochnoy-sibiri-rossiyskoy- federatsii-i-kitayskoy (дата обращения — 10.04.2021)

2. Муратшина К.Г. Программа сотрудничества регионов Дальнего Востока и Восточной Сибири РФ и Северо-Востока КНР на 2009–2018 гг. в российско- китайском трансграничном взаимодействии: значение, эволюция, риски // Вестник Томского государственного университета 2017. No 417. С. 110–120. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/programma-sotrudnichestva-regionov-dalnego-

30

vostoka-i-vostochnoy-sibiri-rf-i-severo-vostoka-knr-na-2009-2018 (дата обращения — 10.04.2021)

3. О ходе реализации Программы сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири Российской Федерации и Северо-Востока Китайской Народной Республики (2009 – 2018 годы) в 2014 году/ Межрегиональная ассоциация экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Дальний Восток и Забайкалье» (МАДВиЗ). URL: http://assoc.khv.gov.ru/regions/foreign-economic-activities/russian-chinese- cooperation-program-monitoring (дата обращения: 05.04.2021)

4. Официальный сайт Министерства иностранных дел КНР. Текст программы сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири Российской Федерации, и Северо-востока Китайской Народной Республики (2009-2018 годы). 18.06.2010 г. Электронный ресурс —

https://www.fmprc.gov.cn/rus/wjb/zzjg/dozys/dqzzywt/t709788.shtml обращения — 20.04.2021)

5. Официальный сайт Министерства коммерции Китайской Народной Республики. Текст Программы развития российско-китайского сотрудничества в торгово-экономической и инвестиционной сферах на Дальнем Востоке Российской Федерации на 2018-2024 годы. URL: http://russian.mofcom.gov.cn/article/speechheader/201811/20181102808776.shtml (дата обращения — 13.04.2021)

6. Официальный сайт Министерства экономического развития РФ. Новостная заметка «Россия и Китай в ближайшее время согласуют дорожную карту для достижения товарооборота $200 млрд», 25.08.2020. URL:https://www.economy.gov.ru/material/news/rossiya_i_kitay_v_blizhayshee_vre mya_soglasuyut_dorozhnuyu_kartu_dlya_dostizheniya_tovarooborota_200 mlrd.html (дата обращения – 16.04.2021)

7. Протокол 37-го заседания Координационного совета по внешнеэкономической деятельности Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Дальний Восток и Забайкалье» от 16.05.2012 / Межрегиональная ассоциация экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Дальний Восток и Забайкалье» (МАДВиЗ). URL: http://assoc.khv.gov.ru/coordinating- councils/ved/305 (дата обращения: 03.03.2021)

8. Луконин С. А. /Под маской благодетеля // Эксперт. – 2019. – No 7. URL: http://expert.ru/expert/2019/7/ (дата обращения – 06.04.2021)

Вы можете оставить комментарий, или ссылку на Ваш сайт.

Оставить комментарий