В данной статье исследуются процессы становления и трансформации внешнеэкономических и межрегиональных связей между регионами Дальнего востока России и регионами страны СВА в конце XX — начале XXI века.

Ключевые слова: межрегиональные связи, внешние экономические связи, Прибрежная, приграничная торговля, природные ресурсы, ресурсный сектора экономики.

Внешнеэкономические и межрегиональные связи регионов ДВ со странами СВА в 80-х – 90-х гг. XX века

В 80-е годы XX века направление поставок продукции, произведенной на Дальнем Востоке, на 75% определял национальный рынок, 19% – внутренний региональный рынок, 6% продукции шло на экспорт. В основном это был экспорт в Японию круглого леса, щепы, угля. Стимулом активизации межрегиональных связей в 80-х годах стала «Прибрежная торговля» – обмен товарами между предприятиями Дальнего Востока с фирмами регионов Японии, обращенных к территории СССР.

Основу поставок в рамках Прибрежной торговли составляли экспортные ресурсы, товары и услуги, произведенные в приграничных районах. Выручка от прибрежной торговли оставалось в распоряжении местных органов власти использовалась для пополнения ассортимента потребительских товаров и закупок оборудования и технологий.

Объем этой торговли был невелик (70-80 млн руб. в год), но она дала импульс установлению добрососедских отношений между СССР и Японией. Важную роль в активизации торгово-экономического сотрудничества на региональном уровне сыграл «Дальинторг» — институт, обеспечивший взаимодействие предприятий Востока России с японскими фирмами.

При содействии японских корпораций в рамках компенсационных соглашений в этот период на Дальнем Востоке были построены Нерюнгринский каменноугольный разрез, порт Восточный, предприятия по заготовке круглого леса. Строительство этих предприятий и ввод их в эксплуатацию сопровождался развитием связей между префектурами Японии и регионами Дальнего Востока России.

Распад СССР, либерализация внешней торговли и приватизация предприятий на Дальнем Востоке разрушили механизмы Прибрежной торговли, но межрегиональные связи устояли.

В 90-е годы власти префектур, деловые круги, правительство Японии оказывали содействие регионам Востока России по переходу от плановой экономики к рыночным отношениям. Дальневосточники смогли в сжатые сроки перестроить региональную экономику, создать прибыльные виды внешнеэкономических связей. Они рубили лес, ловили рыбу, торговали со странами Северо-Восточной Азии.

Опережающими темпами в 90-е годы развивалась торговля регионов Дальнего Востока с провинциями Северо-Востока Китая. С Дальнего Востока по бартеру в Китай поставлялись машины, оборудование, минеральные удобрения, круглый лес. Китай, снимая остроту социально-экономического кризиса на Востоке России, экспортировал продукты питания, товары народного потребления.

Китай распространил режим Прибрежной торговли, которую вели СССР и Япония в 80-е годы XX века, на приграничную торговлю Северо-Восточных провинций КНР с регионами Дальнего Востока. С китайской стороны приграничные города получили бурное развитие.

Дешевые товары народного потребления, продукты питания из Китая помогли дальневосточникам пережить кризис плановой экономики и переход к рыночным отношениям.

Экономическое сотрудничество Южной Кореи с регионами Дальнего Востока начало развиваться после установления дипломатических связей между СССР и Республикой Корея в 1990 г.

На Востоке России проживала корейская диаспора, насчитывавшая несколько сотен тысяч человек, которая с помощью деловых кругов из Республики Корея активно работала в сфере малого и среднего бизнеса.

За короткий срок в регионе возникли сотни тысяч рабочих мест, развивался малый и средний бизнес. Деловые круги Востока России получили опыт сотрудничества с деловыми кругами Японии, Китая, Республики Корея. Сформировались экономические связи, которые позволили дальневосточникам вести диалог, научили договариваться с партнерами.

Если в начале 90-х гг. внешнеторговый оборот регионов Дальнего Востока со странами СВА составлял около 3 млрд долларов, в 1995 г. – 5 млрд долларов, то в 2002 г. он достиг 6,8 млрд долларов.

Активно сотрудничали администрация Приморского края и префектура Тояма, Хабаровский край и префектура Ниигата. Способствовал этому открывшийся Аэрофлотом рейс между городами Хабаровском и Ниигатой.

Особую роль в развитии сотрудничества между регионами России и Японией сыграли выставки: «Дальний Восток, Сибирь – префектура Ниигата».

Появившиеся в середине 90-х гг. возможности приобретения россиянами подержанных японских автомашин, привели к открытию новых рынков, которые стимулировали межрегиональные связи. Совместными усилиями регионов в префектуре Ниигата была построена «Русская деревня», в которой выступали с концертами музыканты, театральные коллективы с Дальнего Востока, знакомя жителей и гостей префектуры с русской культурой. Стоимость внешнеторгового оборота регионов Дальнего Востока с Японией в 2003 г. составила 1,3 млрд долл.

1998 г. был сформирован российско-китайский региональный координационный совет по приграничному сотрудничеству (далее – РКРКС), задачами которого стали: знакомство администраций регионов Дальнего Востока и Забайкалья с коллегами из Северо-Восточных провинций КНР; выявление возможностей партнёров; изучение проблем, сдерживающих развитие межрегиональных связей.

В рамках РКРКС было проведено 18 заседаний. Члены совета побывали в краях и областях Дальнего Востока, провинциях КНР, изучали опыт строительства торговых комплексов, состояние пограничных переходов. После заката «бартерной торговли»  в конце 90-х гг. началась работа по формированию приграничных торгово-экономических комплексов (ПТЭК): «Суйфэньхэ – Гродеково», «Маньчжурия-Забайкальск», «Хэйхэ-Благовещенск».  С китайской стороны комплексы были построены, с российской стороны не удалось.

Одной из причин явилась попытка деловых кругов за счёт частных инвестиций обустроить пункты пропуска через российско-китайскую границу, которая привела к беспошлинному ввозу на территорию РФ товаров.

Пресечение этих противоправных действий отпугнуло в дальнейшем средний и малый бизнес заниматься логистикой, сферой услуг, сопровождением торговли в приграничье.

И всё же, несмотря на проблемы и трудности внешнеторговый оборот между регионами Востока России и провинциями КНР вырос с 500 млн долл. в начале 90-х гг. до 1,6 млрд долл. в 2002 г.

В конце XX века большая часть торговли Р. Корея с Востоком России осуществлялась южнокорейскими корпорациями Hyundai, Samsung, LG, Kohap. При этом представители малого и среднего бизнеса Р. Корея к развитию сотрудничества с Дальним Востоком относились настороженно, так как дальневосточной экономике, обладавшей крупными запасами природных ресурсов, требовались масштабные инвестиции, которые имелись только у крупных компаний.

Объем ВТО регионов Дальнего Востока с Республикой Корея в 2002 г. составил 1,1 млрд долл.

Если в дореформенный период основным направлением поставок продукции, произведенной в регионе, был национальный рынок и только 6% продукции шло на экспорт, то в 2005 г. 55% продукции поставлялось на внутрирегиональный рынок, 30% – в Северо‑Восточную Азия и 15% – на национальный рынок.

90-е годы – это время становления внешнеэкономических и межрегиональных связей регионов Востока России с регионами стран Северо-Восточной Азии.

Динамично развивались межрегиональные связи между регионами Востока России и регионами Северо-Востока Китая, западнояпонскими префектурами, провинциями Республики Корея.

Внешнеторговый оборот региона в 2001 г. вырос до 7,3 млрд долл. Экспорт составил 6 млрд, импорт 1,3 млрд долл.

Товарная структура дальневосточного экспорта в 2001 г. выглядела следующим образом: машины и оборудование — 43%, нефть и нефтепродукты — 25%, древесина — 14%.

Внешнеторговый оборот с КНР превысил 1,65 млрд долл., с Республикой Корея 1,08 млрд долл., с Японией 1,2 млрд долл.

Установились тесные двусторонние связи. Содействовали этому прямые авиа и паромное сообщение.

РКРКС стал школой общения представителей регионов Востока России и КНР.

В 1996 г. при российско-японском комитете по экономическому сотрудничеству (РЯКЭС) был сформирован «Дальневосточной комитет по экономическому сотрудничеству с Японией».

В середине 90-х гг. по инициативе президента Kohap господина Чанга была создана «Ассоциация по сотрудничеству Дальнего Востока, Сибири с Республикой Корея». Регионы Востока России активно участвовали в деятельности АРАССВА на многосторонней основе, заседания которой проходили в городах (Пусан, Кенджу, Пхопан, Хабаровске, Пекине). Формирование и деятельность этих институтов способствовали улучшению взаимопонимания между народами.

 

II. Развитие внешнеэкономических и межрегиональных связей в начале XXI века

 

В начале XXI века торгово-экономическое сотрудничество регионов Дальнего Востока РФ и западного побережья Японии развивалось динамично. Если в 2000 г. межрегиональный товарооборот был 1,0 млрд дол., то в 2008 г. он превысил 6,8 млрд долл.

Одно за другим на Дальнем Востоке открывались представительства  японских компаний. В префектурах Японии сформировалась сеть рынков, на Дальнем Востоке инфраструктура по доставке, ремонту и обслуживанию японских автомашин, которых ежегодно ввозилось на сумму около 2 млрд долл.

Символами российского сотрудничества с Японией в тот период стали автомобили и энергоносители. Сейчас в РФ более 9 млн автомобилей японского производства, это около 35% всех иностранных автомобилей.

Динамично росли поставки в Японию с Дальнего Востока леса, морепродуктов.

Мощный импульс получило сотрудничество в области энергетики. Благодаря инвестициям из Японии в 2009 г. были введены в эксплуатацию сахалинские нефтегазовые проекты, которые стали основой новой специализации Дальнего Востока. Нефть и СПГ пошли в страны Северо-Восточной Азии.

В первом десятилетии XXI века «бартерная торговля» между Россией и КНР уступила место торговле, с российской стороны, сырьевыми ресурсами: лесом, углём, морепродуктами, а из Китая стали импортироваться машины и оборудование, продукция легкой и пищевой промышленности.

Но инфраструктура погранпереходов со стороны РФ по уровню развития начала отставать от КНР. Причина в том, что с китайской стороны приграничный бизнес – это торговля и сервис, которыми занимались малые и средние предприятия, а с российской – транспортировка грузов и пассажиров. В результате деньги в приграничных посёлках не задерживались.

Китайское правительство создало преференции для приграничных территорий и компаний, занимавшихся импортом с Дальнего Востока сырьевых ресурсов. В результате льгот, которые получили местные органы власти, приграничные поселки и города в Китае преобразились.

Вдоль границы на Северо-Востоке Китая были построены заводы по глубокой переработке леса. А для сбыта продукции, мебели, товаров народного потребления – приграничные комплексы.

Основой российско-корейских экономических связей в первом десятилетии XXI века на Дальнем Востоке России стала торговля товарами и услугами. Из Республики Корея на Восток России поставлялись одежда и обувь, стройматериалы, бытовая техника и нефтепродукты. Южнокорейские товары заняли значительную нишу на рынках Дальнего Востока, потеснив дешёвый, китайский ширпотреб и качественную, но дорогую технику японского производства. У дальневосточников почти в каждом доме появились вещи, произведенные в Республике Корея: микроволновые печи, видеоплееры, магнитофоны, телевизоры, телефоны.

Сотрудничество в освоении нефтегазовых месторождений на острове Сахалин дало опыт совместной работы по достройке платформ, собранных на судостроительном заводе в городе Комсомольске-на-Амуре с их дооснащением на заводах Республики Корея. В Хабаровском крае велось строительство жилых комплексов повышенной комфортности RicheVille силами корейской компании «Керенг Констракшн».

 

III Трансформация внешнеэкономических и межрегиональных связей регионов Востока России с регионами стран СВА на рубеже первого и второго десятилетия XXI века

 

Причинами перемен стало бурное развитие экономики стран Северо-Восточной Азии, которое требовало притока энергетических и сырьевых ресурсов из восточных регионов России. Но возможности региональной экономики не позволили решить эту задачу, так как существовавшие мощности по добыче и транспортировке ресурсов были исчерпаны.

Для решения этой проблемы Правительством РФ на Дальний Восток были привлечены национальные корпорации: Роснефть, Газпром, Транснефть, РЖД, частный бизнес.

В сжатые сроки ими построены нефтепровод «Восточная Сибирь – Тихий Океан», нефтепорты Козьмино и Де-Кастри. Реконструкция БАМа и Транссиба позволила приступить к строительству новых угольных терминалов. Завершение строительства Бурейской ГЭС и линий электропередач позволило начать поставки электроэнергии в КНР.

Проблемы в межрегиональных связях обострились в 2008 г. Ввод Правительством РФ заградительных пошлин на вывоз с Дальнего Востока круглого леса привёл к снижению его поставок в Японию с 128 млн долл. в 2006 г. до 50 млн долл. в 2009 г. Введение пошлин на ввоз подержанных японских автомобилей сократили их импорт с 2 млрд 274 млн долл. в 2008 г. до 278 млн долл. в 2009 г.

В результате этих и других причин торговый оборот между Востоком России и префектурами Японии с 6,8 млрд долл. в 2007 г. снизился до 4 млрд долл. в 2009 г.

Десятки российско-японских совместных предприятий разорились, что негативно отразилось на связях между регионами России и Японии.

В конце первого десятилетия XXI века усилился дисбаланс в развитии приграничных российских регионов и Северо-Восточных провинций КНР.

В 2008 – 2009 гг. была подготовлена и утверждена Президентом РФ Дмитрием Медведевым и председателем КНР Ху Цзиньтао «Программа сотрудничества между территориями Дальнего Востока и Северо-Востока КНР на 2009-2018 гг.».

Попытки российской стороны построить в приграничье предприятия по переработке ресурсов натолкнулись на то, что такая промышленность уже развивалась на китайской стороне.

В 2010 г. более 70% произведенной на Дальнем Востоке продукции ушло на экспорт, 24% на внутренний рынок и 6% на национальный.

Внешнеторговый оборот регионов в 2012 г. составил 38,3 млрд долл., увеличившись за десятилетие в 5 раз. При этом экспорт составил 27 млрд долл., импорт 11,3 млрд долл.

Во втором десятилетии структура экспорта ДВ регионов существенно изменилась. Доля нефти и нефтепродуктов в начале второго десятилетия выросла до 40%, рыбы — до 8%, древесины и машин упала до 4%.

Внешнеторговый оборот регионов Дальнего Востока с провинциями Китая в 2012 г. вырос до 11 млрд долл. (1,65 в 2001 г.), с Японией до 8,5 млрд долл. (1,2 в 2001 г.), с Республикой Корея до 10 млрд долл. (1,02 в 2001 г.).

Приход на Восток России монополий привел к обострению отношений с малым и средним бизнесом, региональными органами власти.

Сложившаяся в 90-е гг. система внешнеэкономических и межрегиональных связей Дальнего Востока со странами Северо-Восточной Азии стала трансформироваться.

Сформированный на Востоке страны ресурсопроводящий каркас привел к росту поставок по трубам, железной дороге, морскими судами сырьевых ресурсов в страны Северо-Восточной Азии, а также вывозу капитала за пределы региона.

Произошел перехват сконцентрированных ресурсов (нефть, газ, уголь и т.д.) национальными корпорациями и частными компаниями из Москвы, средний и малый региональный бизнес с этого рынка ушли.

Распределенные ресурсы (лес, рыба) перешли в основном в собственность олигархических структур.

Разрушению подверглись сформировавшиеся в 90-е гг. XX века институты координации межрегиональных и внешнеэкономических связей. На смену им пришли Полномочное представительство Президента РФ в ДФО, Минвостокразвития и другие институты. Права и возможности региональных органов власти РФ по регулированию внешнеэкономических связей были ограничены.

В результате оптимизации производства и повышения производительности труда, национальные корпорации, частный бизнес создали десятки тысяч новых рабочих мест на Дальнем Востоке, но ликвидировали сотни тысяч. В результате из-за отсутствия работы начался отток населения.

 

IV Трансформация внешнеэкономических и межрегиональных связей регионов Востока РФ с регионами стран СВА во втором десятилетии XXI века.

 

В 2012 г. Президент РФ В. Путин одной из целей поворота России на Восток назвал необходимость развития связей РФ со странами Восточной Азии до уровня связей с европейскими партнёрами. [1]Для реализации этой цели органами власти различного уровня были предприняты обширные меры. Правительством РФ, Государственной Думой принято 30 Федеральных законов, 165 актов правительства страны, создающих на Дальнем Востоке особые условия развития.

Сформированы новые механизмы – территории опережающего развития (ТОР). Всего на Дальнем Востоке создано 19 ТОР, 20 муниципальных образований работают в режиме свободного порта. Началось развитие г. Владивостока – как центра международного сотрудничества с АТР.

Создана система институтов: Минвостокразвития, агентство Дальнего Востока по привлечению инвестиций и поддержке экспорта, Агентство Дальнего Востока по развитию человеческого капитала, Фонд развития Дальнего Востока и другие.

Вместе с тем кризисные явления в экономике РФ, падение цен на нефть, девальвация рубля и снижение покупательной способности населения привели к спаду внешнеторгового оборота региона со странами Северо-Восточной Азии с 40 млрд долл. в 2013 г. до 24 млрд долл. в 2016 г.

Тенденцией стало сокращение товарооборота России с большинством партнёров Северо-Восточной Азии. Сказались слабая диверсификация экспортных поставок с Востока России в государства СВА. Так, в структуре экспорта в Китай 64% пришлось на минеральные продукты (нефть, газ).

Приграничные рынки в Китае, ориентированные на торговлю с Дальневосточным регионом – опустели.

В начале второго десятилетия XXI века из-за снижения интереса деловых кругов Японии к сотрудничеству с Дальним Востоком была свернута деятельность российско-японского подкомитета, функционировавшего при поддержке Кэйданрэн (Федерации экономических организаций Японии) и Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП).

Финансовая задолженность регионов Дальнего Востока перед банками ограничивала возможности реализации проектов в области воздушного сообщения и туризма.

Из-за кризисных явлений в экономике Востока России, падения пассажиропотока, роста стоимости авиабилетов на рейсы «Хабаровск-Ниигата» и «Владивосток-Тояма» прекратилось регулярное авиасообщение между регионами.

Чрезмерное давление административных органов на средний малый бизнес, сокращение ёмкости дальневосточного рынка из-за закрытия предприятий сферы услуг также негативно отразилось на межрегиональных связях.

Во втором десятилетии XXI века объемы торговли между регионами Дальнего Востока и префектурами Японии продолжали падать, с 10,7 млрд долл. в 2013 г. до 5,2 млрд долл. в 2016 г.

Снижались объемы товарооборота и с Республикой Корея. Особенно сильно упал импорт оборудования, так оно стало проигрывать по цене аналогичным образцам из КНР. При этом кооперация в области производства оборудования на Дальнем Востоке не развивалась. В числе причин корейская сторона ссылалась на малую емкость рынка на Востоке страны.

Объем ВТО снизился с 10,3 млрд долл. в 2012 г. до 5,5 млрд долл.в 2016г. Экспорт Дальнего Востока в Республику Корея – 6,1 млрд долл.,упал до4,8долл.  Главные статьи экспорта: нефть – 58,6%, рыба мороженая – 9,8%, газы нефтяные – 9%. Импорт из Республики Корея составил 0,7 млрд долл.[2]

 

V Предпосылки для активизации межрегиональных связей регионов Востока России со странами Северо-Восточной Азии

 

В результате принятых Правительством РФ мер, на Востоке страны формируется новая модель экономики, расширяется география сотрудничества.

Проделанная во втором десятилетии XXI века государством и бизнесом работы по развитию на Дальнем Востоке ресурсных секторов экономики – позволила не только нарастить объемы экспорта сырья в страны Северо-Восточной Азии, но и обеспечить его переработку на Востоке России.

В 2017 г. на Дальнем Востоке были введены в строй 30 предприятий. Больше всего вложенных средств – в предприятия по добыче золота, серебра в Магаданской области, Якутии и на Чукотке – около 65 млрд руб. (64% от общего объема вложений). Наталкинский ГОК позволил России выйти на второе место в мире по добыче золота. В него вложено 57 млрд руб.

Новым этапом развития энергетического сектора стало строительство заводов по переработке газа в Амурской области, реконструкция нефтеперерабатывающих заводов и угольных терминалов в Хабаровском и Приморском краях.

Активизировалось сотрудничество регионов Востока России с провинциями Северо-Востока КНР в области сельского хозяйства. Растут поставки в Китай пшеницы, гречихи, семян подсолнечника, рапса. Компании из провинции Хэйлунцзян эксплуатируют около 600 тыс. гектар сельскохозяйственных земель на Дальнем Востоке.

Новым явлением стало то, что продвижением сельскохозяйственной продукции с Востока России на рынки КНР стали заниматься компании из Китая, которые с одной стороны формируют на Дальнем Востоке инфраструктуру по хранению и транспортировке продукции, а с другой – выдавливает с китайского рынка конкурентов.

«RFP Group» в сотрудничестве с партнёрами из КНР ведут строительство предприятий по переработке круглого леса в Хабаровском крае. В кооперации с компаниями из Китая, Японии, Республики Корея ресурсные отрасли Дальнего Востока получают новые возможности для развития.

Точкой отсчета нового этапа российско-японских межрегиональных связей является 2016 год, когда премьер-министр Японии Синдзо Абэ предложил план из 8 пунктов.

План С. Абэ нацелен на улучшение условий жизни людей на Дальнем Востоке за счёт строительства медицинских центров, теплиц, благоустройства городов, сокращения энергозатрат при эксплуатации жилых домов.

С 2017 г. ведется работа по наполнению плана Синдзо Абэ конкретными проектами. В настоящее время их уже более 130, из них- 70 находятся в стадии реализации.

Модернизация дальневосточных портов и железнодорожного транспорта, улучшение городской среды, ЖКХ, утилизация бытовых отходов и отслуживших свой срок автомобилей, производство стройматериалов – это приоритетные области для вывода на новый уровень межрегиональных связей между Дальним Востоком России и префектурами Японии.

Постепенно формируются предпосылки для восстановления межрегиональных связей, в числе которых: снижение барьеров для малого и среднего бизнеса, введение электронных виз в свободном порту Владивосток, льготы по налогообложению в ТОР и СПВ. Способствует развитию связей между российскими регионами и японским префектурами перенос акцента правительством Японии с крупных проектов на реализацию проектов в сфере жизнеобеспечения дальневосточников.

В сентябре 2017 г. президент Республики Корея Мун Чжэ Ин объявил о «Новой Северной политике», нацеленной на развитие сотрудничества с Дальним Востоком России.

В рамках новой стратегии Республика Корея намерена построить «9 мостов», которые обозначают 9 приоритетных сфер: газ, железные дороги, порты, электрические сети, Северный Морской Путь, судостроение, создание рабочих групп, сельское хозяйство, рыболовство. В целях координации работы на указанном направлении создан «Комитет по Северному экономическому сотрудничеству».

Во внешней торговле территорий Востока России со странами Северо-Восточной Азии в 2017 г. Республика Корея заняла второе место с долей в 25%. Внешнеторговый оборот начал расти и составил 7,1 млрд долл.

Несмотря на высокую долю Республики Корея среди торговых партнеров Дальнего Востока, нельзя не отметить, что имеется незадействованный потенциал для роста взаимного товарооборота.

Завершается цикл развития экономики Дальнего Востока, который базировался на формировании предприятий по добыче ресурсов и поставке их на рынки стран Северо-Восточной Азии; совершенствовании нормативной базы, создании благоприятного инвестиционного климата, совершенствовании инфраструктуры.

Впереди новый цикл, в основе которого увеличение ёмкости региональных рынков за счёт частной инициативы, малых производств, сферы услуг, создания нормальной коммунальной инфраструктуры. На новом этапе основное внимание будет уделено развитию переработки ресурсов, улучшению социальных условий на Дальнем Востоке – строительству больниц, детских садов, школ. Предстоит построить 153 новых объекта.

Регионам Востока России и регионам стран Северо-Восточной Азии предстоит еще раз пройти путь развития межрегиональных связей, которые они проделали в 90-е годы XX века.

 

[1] Послание Президента Федеральному собранию, 12.12.2012 г.

http://www.kremlin.ru/events/president/news/17118

[2] «Обзор внешней торговли ДФО за 2016 год», Дальневосточное таможенное управление ФТС

http://dvtu.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=23718:2017-&catid=340:-2017-&Itemid=307

 

А.Г. Бурый, Председатель Совета
Союза «Дальневосточная торгово-промышленная палата»,

С.В. Грейзик, Научный сотрудник Центра исследований ШОС и АТР,
Хабаровский государственный университет экономики и права