С началом 21 века мы наблюдаем постепенные изменения в подходах российского руководства при выборе партнёров в рамках осуществления внешнеэкономической деятельности и постепенное смещение приоритетов в сторону Азиатско-тихоокеанского региона. Данную эпоху принято называть «Поворотом на Восток».

Вместе с тем, помимо достижения государственных целей по поддержанию российской экономики и сохранению стабильности в стране за счёт развития деловых связей с иностранными партнёрами из АТР, «Поворот на Восток» может и должен рассматриваться властями российских регионов как уникальная возможность для развития локальных экономик, в том числе вывода на современный уровень транспортной инфраструктуры регионов, формирования экспортно-ориентированных промышленных кластеров.

Анализ предпринятых российским руководством мер и основные результаты их действий по развитию Дальнего Востока

Президент РФ В. Путин в начале второго десятилетия 21 века сформулировал цель Поворота России на Восток – сбалансировать экономику центральных и восточных регионов страны, повысить экономическую устойчивость государства, развить связи со странами Восточной Азии до уровня связей с Европейскими странами.  [1]Для реализации этой цели органами власти различного уровня предприняты обширные меры.

В частности, Правительством РФ и Государственной Думой принято 30 федеральных законов, реализуются 165 актов, Правительства страны создающих на российском Дальнем Востоке особые условия развития.

Формируются новые управленческие механизмы – территории опережающего развития (ТОР), к которым за счет государственных инвестиций подводятся коммуникации, а внутри них создается льготный режим для инвесторов.

Всего на Дальнем Востоке сформировано 19 ТОР, 20 муниципальных образований работают в режиме свободного порта. Запущена система сопровождения инвестиционных проектов. Продолжалось развитие городов Комсомольска-на-Амуре и Владивостока – как центра международного сотрудничества с АТР.

Создана система институтов: Минвостокразвития, агентство ДВ по привлечению инвестиций и поддержке экспорта, агентство ДВ по развитию человеческого капитала, Фонд развития ДВ и другие.

Национальные корпорации РФ в условиях сокращения доступа к рынкам заимствований на Западе повели конструктивный диалог с деловыми кругами Японии, КНР, Республики Корея.

Правительство РФ и бизнес продемонстрировали устойчивость к кризисам 2014-2015 годов и использовали ситуацию для трансформации рынков и роста бизнеса. Результатом принятых мер стало осуществление крупных преобразований на Дальнем Востоке, которые дали положительные результаты в 2016-2017 годах.

РФ вышла на первое место среди стран экспортеров нефти в КНР (57 млн тонн в 2016 году).[2] Дальний Восток превратился в нефтегазовую провинцию России.  Развитие транспортной инфраструктуры, строительство новых терминалов способствовали тому, что экспорт угля с Дальнего Востока и Сибири в страны АТР впервые в истории превысил экспорт угля в западном направлении (51% — 49%).

Введены в эксплуатацию терминалы по отгрузке нефти в поселках Де-Кастри и Козьмино. Реконструирован Кузнецовский тоннель на железной дороге Комсомольск-Ванино, построена автодорога Лидога-Ванино, новый аэропорт во Владивостоке. Реконструируются аэропорты в Хабаровске и Петропавловске-Камчатском.

В связи с вводом в эксплуатацию Бурейской ГРЭС и строительством линий электропередач начались поставки электроэнергии в Китай, а с вводом в эксплуатацию Кимкано-Сутарского комбината поставки железной руды.

Также российский бизнес, пришедший на Дальний Восток, сумел сформировать предпосылки для развития перерабатывающих производств.

Свидетельством этого являются ввод в эксплуатацию крупных промышленных комплексов и начало строительства новых: Кимкано-Сутарского ГОКа, лесоперерабатывающих производств в Хабаровском крае, газоперерабатывающего завода в Амурской области, нефтехимического комбината в Приморском крае.

В 2017 году продолжалось формирование инфраструктуры: железнодорожных мостов через реку Амур «Нижнеленинское-Тунцзян», «Благовещенск-Хэйхэ», транспортных коридоров «Приморье-1», «Приморье 2», зерновых коридоров в Забайкальском и Приморском краях, Амурской области.

Отдельно можно выделить строительство более 1700 км газопровода «Сила Сибири». Ввод в эксплуатацию второй очереди отвода ВСТО в Китай позволит довести поставки нефти только по нему до 30 млн тонн в год.

Стоимость внешнеторгового оборота территорий Востока России в 2017 году составила 28 млрд долл.

Сложившаяся географическая структура внешней торговли региона ориентирована на рынки стран СВА. [3] В 2017 г. доля стран этой группы во внешнеторговом обороте составила 72%. Традиционно в роли основных торговых партнеров выступают КНР, Республика Корея и Япония.

Стоимость экспорта территорий ДВ за 2017 г. превысила 22,2 млрд долл.

Стоимость импорта ДВ России в минувшем году достигла 6,3 млрд долл. Лидером в этой группе является Китай, импортные поступления из которого стабильно увеличиваются. На втором месте находится Республика Корея. Третье место принадлежит Японии.

 

Географическая структура внешнеторгового оборота территорий Дальнего Востока в 2017г.

Географическая структура экспорта территорий Дальнего Востока в 2017 г.

Географическая структура импорта территорий Дальнего Востока в 2017 г.

Согласно заявлению вице-премьера России – полномочного представителя Президента РФ в ДФО Юрия Трутнева – на регионы Дальнего Востока РФ приходится около четверти привлеченных в РФ прямых иностранных инвестиций[4].

В результате принятых Правительством РФ мер на Востоке страны формируется новая модель экономики, расширяется география сотрудничества. Временные рамки этого процесса выходят за горизонт первой четверти 21 века и в конечном итоге приведут к развитию экономического потенциала страны на Дальнем Востоке.

Развитие внешнеэкономических связей с наиболее важными партнёрами Дальнего Востока России

3.1 КНР

Одним из результатов поворота РФ на Восток является рост торгового и инвестиционного сотрудничества с КНР. При этом во втором десятилетии 21 века структура и объемы российско-китайского товарооборота претерпели существенные изменения. [5]

Точкой отсчета нового этапа российско-китайского сотрудничества можно считать 2013 год – в первую очередь, по причине реализации крупных совместных инвестиционных инициатив в нефтегазовой сфере.

В течение 2013 года согласован и подписан контракт на поставку в КНР 360 млн тонн сырой нефти общей стоимостью 250 млрд долл. США. После этого во время визита В. Путина в Китай в мае 2014 г. стороны подписали газовый контракт общей стоимостью в 400 млрд долларов. 2014 год знаменателен тем, что внешнеторговый оборот между странами превысил 88,4 млрд долларов США.

В Китае Россия нашла партнера по реализации арктических углеводородных проектов (Ямал-СПГ) взамен тех стран, которые ввели санкции в отношении РФ.

По прогнозам, объем поставок российского газа в Китай по газопроводу «Сила Сибири», с «Ямал-СПГ» и сахалинский проектов через 10 лет будет сопоставим с поставками в Европу. С вводом в эксплуатацию газопровода «Cила Сибири» Россия перейдет на новую конфигурацию системы газоснабжения, которая завязывает внутренний российский, европейские и азиатские рынки.

Продолжалось строительство железнодорожного моста в ЕАО, ввод в эксплуатацию которого позволит увеличить поставки железной руды в КНР с Гаринского и Кимкано-Сутарского месторождений. Растёт экспорт электроэнергии в КНР из Амурской области, увеличиваются поставки угля за счёт новых терминалов в Хабаровском и Приморском краях, Сахалинской области.

Вместе с тем кризисные явления в экономике РФ, падение цен на нефть, девальвация рубля, снижение покупательной способности населения привели к спаду внешнеторгового оборота в 2015-2016 годах, который в 2017 г начал восстанавливаться.

За четверть века торгово-экономического взаимодействия РФ и КНР на Дальнем Востоке России освоены разнообразные формы и методы сотрудничества. За это время развивалась транспортная инфраструктура, многократно выросли туристические поездки жителей регионов друг к другу, вдоль границы сформировался пояс экономически развитых городов. Внешнеторговый оборот территорий Дальнего Востока с КНР в 2017 году составил 7,7 млрд долларов.[6]

3.2 Япония

Если обратиться к истории развития экономики Востока России на рубеже ХХ-ХХI веков, то мы увидим, что многие проекты на Дальнем Востоке были реализованы совместно с Японией. В их числе компенсационные соглашения по лесу, углю; строительство порта Восточный; нефтегазовые проекты Сахалин-1,2; завод СПГ в Пригородном и другие.

Внешнеторговый оборот между странами в начале XXI века демонстрировал хорошую динамику.

Символами российского сотрудничества с Японией стали автомобили и энергоносители. Сейчас в РФ более 9 миллионов автомобилей японского производства, это около 35% всех иностранных автомобилей. Доля поставок СПГ из России в Японию составляет около 10%, нефти около 6%.

Мощный импульс получило сотрудничество в области энергетики. Благодаря инвестициям из Японии, в 2009 году были введены в эксплуатацию сахалинские нефтегазовые проекты, которые стали основой новой специализации Дальнего Востока. Нефть и СПГ пошли в страны СВА.

За десятилетие между предприятиями Дальнего Востока и Японии сложилась отраслевая структура сотрудничества, которая идет от базовых экономических интересов: лес, уголь, нефть, газ, морепродукты.

В результате, в 2013 году торговый оборот между Японией и Россией превысил 30 млрд долларов.

Однако, произошедший в 2014-2015 годах государственный переворот на Украине и последовавшие за ним события: введенные Западом против РФ санкции, падение цен на нефть, снижение курса рубля – негативно сказались на торговле с Японией.  Объем внешнеторгового оборота в 2017 году упал до 18,3 млрд долларов.

Основным фактором, сближающим в настоящее время Москву с Токио, является тот факт, что экономики России и Японии носят взаимодополняющий характер (у РФ – богатые природные ресурсы, у Японии – передовые технологии и капитал).

Активизация сотрудничества в рамках плана Синдзо Абэ и предложения российской стороны, сделанные в ходе визита в Токио В. Путина в декабре 2016 года, создали новые возможности для развития российско-японских внешнеэкономических связей. Принятые правительственные, межведомственные документы стали фундаментом для их наращивания.

Модернизация дальневосточных портов и железнодорожного транспорта, улучшение городской среды, ЖКХ, утилизация твердых бытовых отходов и отслуживших свой срок автомобилей, производство стройматериалов – всё это приоритетные направления развития российско-японских отношений для постепенного вывода их на новый уровень.[7]

По сути, дальневосточники в настоящее время идут по тем же «трекам», что и Япония в послевоенные годы, а именно: углубление переработки ресурсов, внедрение инноваций в промышленность и совершенствование инфраструктуры.

Внешнеторговый оборот территорий Дальнего Востока с Японией в 2017 году составил 5,4 млрд долларов. Основные статьи экспорта: СПГ – 47%, нефть – 35%, уголь – 5%. Импорт из Японии составил 0,4 млрд долларов. Основные статьи: оборудование для автомобилей – 19% и автомобили – 14%.

Развитие экономического сотрудничества рассматривается в политических кругах двух стран как инструмент нормализации дипломатического диалога.

3.3 Республика Корея

Республика Корея – один из крупных импортеров нефти и природного газа из РФ.

В 2014 году внешнеторговый оборот между РФ и Республикой Корея достиг исторического максимума – 25 млрд долларов. Но затем в силу разных причин снизился до 19,3 млрд долларов в 2017 г. [8]

В структуре экспорта России в РК основные доли пришлись на минеральные продукты – 74%, продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье – 12%.

В общем объеме внешней торговли территорий Востока России в 2017 году Республика Корея заняла второе место с долей 25%. Внешнеторговый оборот составил 7,1 млрд долларов.

Экспорт Дальнего Востока в Республику Корея – 6,1 млрд долларов США. Главные статьи экспорта: нефть – 58,6%; рыба мороженая – 9,8%, газы нефтяные – 9%.

Импорт из Республики Корея составил 1,0 млрд долларов США. Основные статьи импорта: насосы – 16,7%., центрифуги – 10,3%; электрогенераторные установки – 9,7%.

Новая «Северная политика» Президента Республики Корея нацелена на развитие сотрудничества с Дальним Востоком России.[9] Для этого создан комитет по Северному экономическому сотрудничеству. Введение безвизового режима между РК и РФ привело к росту туризма, в том числе медицинского, гуманитарных связей в области образования и культуры.

Девять мостов в сотрудничестве между РФ и РК, которые предложил навести президент Республики Кореи Мун Чжэ Ин, предполагают развитие контактов между странами по Северному морскому пути, судостроению, СПГ.[10] Неслучайно РК получила от РФ заказ на строительство 15 танкеров-ледоколов.

В настоящее время изучается возможность создания зоны свободной торговли между РК и ЕАЭС.

В свою очередь, из-за санкционного давления США, Республика Корея пока не участвует в реализации крупномасштабных проектов на Дальнем Востоке.

Обострение ситуации на Корейском полуострове, связанное с ядерной программой КНДР и размещением США комплексов THAAD, сдерживает развитие проектов, по железнодорожному сообщению, строительству газопровода из РФ в Р. Корею, созданию энергокольца в СВА.

Стремлению РФ сбалансировать торгово-экономическое сотрудничество с соседями в СВА в 2016-2017 гг. способствовали: совместная работа с КНР по реализации проекта «Одного пояса одного пути»; с Японией – реализация плана Синдзо Абэ по активизации российского японского сотрудничества на Дальнем Востоке и предложений В. Путина, высказанных в декабре 2016 года в Токио; предложение Президента Республики Корея Мун Чжэ Ина навести девять мостов сотрудничества между Россией и Южной Кореей на Дальнем Востоке.

Препятствиями на этом пути являются: снижение темпов роста экономик стран СВА; обострение ситуации на Корейском полуострове; территориальный спор по поводу принадлежности части Курильских островов.

 

[1] «Послание Президента Федеральному собранию», Администрация Президента России, 12.12.2012

http://www.kremlin.ru/events/president/news/17118

[2] Россия стала главным поставщиком нефти в Китай, интернет-журнал «Эксперт ONLINE»

http://expert.ru/2017/01/23/rossiya-stala-glavnyim-postavschikom-nefti-dlya-kitaya/

[3] «Обзор внешней торговли ДФО за 2017 год», Дальневосточное таможенное управление ФТС

http://dvtu.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=23718:2017-&catid=340:-2017-&Itemid=307

[4] На Дальний Восток приходится 26% прямых иностранных инвестиций в РФ», Информационное агентство «ТАСС»

http://tass.ru/ekonomika/4922645

 

[5] Шпангер Х.-Й. Поворот России на восток, поворот Китая на запад: взаимодействия и конфликты на Шелковом пути// Валдайские записки №47, Май 2016

http://ru.valdaiclub.com/files/12347/

[6] «Обзор внешней торговли ДФО за 2017 год», Дальневосточное таможенное управление ФТС

http://dvtu.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=23718:2017-&catid=340:-2017-&Itemid=307

[7] Россия и Япония запустят 80 совместных проектов //

Информационный портал «Евразия Эксперт»

http://eurasia.expert/rossiya-i-yaponiya-zapustyat-80-sovmestnykh-proektov/;

[8] «Обзор внешней торговли ДФО за 2017 год», Дальневосточное таможенное управление ФТС

http://dvtu.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=23718:2017-&catid=340:-2017-&Itemid=307

[9] «Южная Корея хочет сотрудничать с Россией для достижения мира в регионе»,

Информационное агентство «РИА-Новости»

https://ria.ru/world/20180319/1516721657.html

[10] «Южная Корея готова значительно активизировать сотрудничество с Россией»,

Информационное агентство «ТАСС»

http://tass.ru/vef-2017/articles/4540891

Бурый Анатолий Григорьевич
Председатель Совета Союза «Дальневосточная торгово-промышленная палата»

Грейзик Сергей Владимирович
Младший научный сотрудник Центра исследований ШОС и АТР
Хабаровского государственного университета экономики и права