Государственная поддержка сельского хозяйства и её регулирование в рамках различных региональных и двусторонних торговых соглашений производится на основе и в соответствии с правовыми нормами, разработанными Всемирной торговой организацией (ВТО). В отличие от них в рамках ТТП участники пытаются самостоятельно преодолеть сложившиеся в мировой торговле барьеры и трудности. При этом страны договорились о принятии мер, которые в настоящий момент лишь обсуждаются в рамках ВТО.

Соглашение о ТТП состоит из 29 глав, охватывающих значительное количество различных тематик, включая доступ на рынки стран, финансовые услуги, рабочую силу, инвестиции, экологию и другие. Положения, определяющие правила и меры по либерализации торговли сельскохозяйственной продукцией между участниками ТТП содержатся во второй (тарифы и квоты), третьей (критерии соответствия продукции произведенной в одной из стран ТТП), седьмой (фитосанитарный контроль), восьмой (технические барьеры в торговле) и восемнадцатой (интеллектуальная собственность) главах соглашения [1].

В качестве основного инструмента либерализации торговли сельскохозяйственными товарами внутри партнерства (как и во многих других похожих соглашениях) определен механизм отмены или значительного снижения импортных пошлин, а также повышение квот на беспошлинный импорт товаров из стран-участниц ТТП. Однако в отличие от других региональных и двусторонних соглашений, в которых участвуют указанные государства, им удалось договориться о включении в данный перечень т.н. «чувствительных» товаров (рис и свинина для Японии, молочные продукты для Канады и др.).  Хотя по многим из этих товаров отмена или снижение пошлин будет проходить в несколько этапов в течение довольно длительных сроков (от 2 до 20 лет).

Наряду с тарифными серьезным барьером для либерализации международной торговли являются нетарифные меры регулирования. В связи с этим в соглашении о ТТП несколько положений посвящены санитарному и фитосанитарному регулированию. При этом, по утверждениям некоторых авторов [2], эти положения опережают соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер ВТО во многих сферах, включая оценку и управление рисками, прозрачность регулирования, пограничный и лабораторный контроль, а также решение вопросов, возникающих при проведении экспортных поставок. В частности, в рамках ТТП планируется создать специальный комитет по санитарному и фитосанитарному контролю для более мобильного решения возникающих проблем. Кроме того, стороны обязуются принимать адекватные меры управления рисками в данной сфере, минимально или вообще не искажающие показатели торговли. При запрете или ограничении импортной операции, импортирующая сторона должна уведомить экспортера о причинах сложившейся ситуации, а также постараться решить проблему в ходе технических консультаций административных кругов участвующих в сделке стран.

Кроме того, участниками ТТП принят упрощенный подход в отношении потенциально вредных продуктов на основе принципа «управления рисками», используемый в США и предполагающий, что производить и продавать продукцию можно и в том случае, если ее вред для человека еще не доказан [3]. В связи с этим планируется создать группу по биотехнологиям в сельском хозяйстве, в рамках которой будет происходить обмен информацией в отношении законодательного регулирования применения биотехнологий в сельском хозяйстве стран-участниц ТТП.

В рамках ТТП также делается попытка обхода положений законодательств других стран в сфере интеллектуальной собственности, ограничивающих торговлю сельскохозяйственными товарами. В частности, в некоторых работах приводится пример с производимым в США сыром «Фета», который не может продаваться под этим названием в странах ЕС, т.к. оно уже запатентовано в качестве географического указания региона производства продукции [2]. Похожая ситуация происходит в странах, заключивших с ЕС торговые соглашения, в рамках которых признается защита соответствующих географических названий. Страны ТТП договорились обсуждать каждый такой случай в отдельности с целью облегчения доступа товаров на свои рынки.

По вопросу экспорта сельскохозяйственной продукции внутри ТТП также принят ряд нововведений (по сравнению с ВТО и другими региональными и двусторонними торговыми соглашениями). Так, страны договорились об отмене применения экспортного субсидирования продукции, продаваемой внутри партнерства. Наряду с этим в соглашении отмечается негативная роль введения ограничений на экспорт сельскохозяйственной продукции, в связи с чем участники не должны вводить их более чем на 6 месяцев, консультируясь при этом со странами-импортерами. В вопросе предоставления экспортных кредитов, гарантий и страхования страны договорились продолжить многосторонние консультации по сокращению использования данных инструментов. Страны-участницы ТТП договорились проводить совместную работу по продвижению данных инициатив в рамках ВТО. Там же планируется продвижение предложений по ограничению правительственной поддержки государственным сельскохозяйственным корпорациям [4].

Агропромышленный комплекс является одним из важнейших компонентов развития экономики для стран-участниц ТТП. На указанные государства приходится 26,2% мирового экспорта (диаграмма 1) и 22,2% мирового импорта сельскохозяйственной продукции (диаграмма 2). При этом практически половина экспортно-импортных операций (44,4 и 51% соответственно) стран ТТП происходит между собой (таблица 1).

Таблица 1 – Показатели экспорта и импорта сельскохозяйственной продукции стран ТТП в 2015 году, млрд долл. США

(Рассчитано на основе данных ВТО, ООН (Comtrade)

Диаграмма 1 – Доля основных региональных интеграционных группировок в мировом экспорте сельскохозяйственных товаров, млрд долл. США

Диаграмма 2 – Доля основных региональных интеграционных группировок в мировом импорте сельскохозяйственных товаров, млрд долл. США

Основные экономические эффекты для сельского хозяйства от ратификации соглашения будут выражаться в более легком доступе на рынки стран ТТП вследствие отмены или существенного смягчения тарифных и нетарифных торговых ограничений.

В первую очередь, речь идет об отмене (ограничении) импортных пошлин на сельскохозяйственную продукцию. Значительный интерес в этом плане представляют относительно закрытые рынки Японии, Вьетнама, Канады, Мексики и Малайзии (таблица 2). При этом наибольшую экспортную выгоду можно будет извлечь от снижения импортных тарифов на говядину и свинину (Японией, Вьетнамом, США, Мексикой), мясо птицы (Канадой, Вьетнамом, Мексикой), молочные продукты (Канадой, Японией, США, Мексикой), кукурузу, сою, рис и пшеницу (Японией, Вьетнамом, США, Малайзией),  сахар (США, Японией, Мексикой), табак (США, Японией, Малайзией, Вьетнамом), ячмень, рис и цитрусовые (Японией), хлопок, орехи и фрукты (Вьетнамом) [2]. Австралия, Новая Зеландия, Бруней и Сингапур уже имеют одни из самых либеральных импортных пошлин в мире, вследствие чего выигрыш других стран ТТП от освоения их рынков будет минимальным.

Таблица 2 – Средний уровень импортных пошлин на сельскохозяйственные товары в странах ТТП в 2015 году, % [5]

Основными импортерами указанной продукции в рамках ТТП являются США (156 млрд долл. США), Япония (73), Канада (39), Мексика (28) и Вьетнам (18,5). При этом основными экспортерами, которые смогут получить дополнительную прибыль от освоения указанных рынков, станут США, Канада, Австралия, Малайзия, Вьетнам, Мексика и Новая Зеландия. Однако их доли будут зависеть от множества факторов, среди которых наличие уже существующих преференциальных торговых соглашений между странами ТТП. Соответственно большую выгоду смогут получить страны, в настоящий момент не имеющие данных соглашений с перечисленными выше основными импортерами сельскохозяйственной продукции (таблица 3).

Таблица 3 — Двусторонние торговые соглашения стран ТТП [6]

Исходя из данных таблицы 3 наибольшую выгоду от вступления в силу соглашения о создании ТТП смогут получить США и Канада (выход на рынки Японии и Вьетнама), Австралия (рынки Канады и Мексики), Новая Зеландия (рынки Канады, Мексики, Японии и США), Вьетнам и Малайзия (рынки США, Канады и Мексики). Мексика, в свою очередь, уже пользуется преференциальными тарифами с основными импортерами в рамках действующих торговых соглашений. В связи с этим, а также учитывая существующую практику применения экспортных субсидий (согласно соглашению они будут отменены) Мексика в конкуренции с Австралией, Новой Зеландией и Вьетнамом может потерять свою долю на рынках США, Канады и Японии. Единственной страной, уже имеющей торговые соглашения со всеми участниками ТТП, является Чили.

Согласно исследованию американских специалистов, проведенных по заказу министерства сельского хозяйства США, экспорт и импорт сельскохозяйственной продукции в рамках ТТП увеличится к 2025 году на 9,2% (по сравнению с базовым сценарием, если соглашение не будет ратифицировано) [7]. Увеличение экспорта и импорта по странам ТТП представлено в таблице 4.

Таблица 4 – Прирост экспорта и импорта сельскохозяйственной продукции в странах ТТП (внутри партнерства) к 2025 году, млрд долл. США [7]

При этом как в статье, так и в указанном исследовании не принимаются во внимание последствия от снижения нетарифных барьеров и мультипликативный эффект.

Ведущий научный сотрудник Центра исследований ШОС и АТ�
Хабаровского Государственного Университета Экономики и Права
Томилов Михаил Владимирович

Библиографические ссылки

1 Cimino-Isaaks C., Schott J.J. Trans-Pacific Partnership. Peterson Institute for International Economics, 2016. 355 c.

2 Mcminimy M.A. TPP: American Agriculture and the Trans-Pacific Partnership Agreement // https://fas.org/sgp/crs/misc/R44337.pdf

3 https://ustr.gov/sites/default/files/TPP-Benefits-for-US-Agriculture-Fact-Sheet.pdf

4 Hufbauer G.C., Cimino-Isaaks C. How will TPP and TTIP change the WTO system? // Journal of International Economic Law. 2015. № 3. С. 679-696.

5 World Trade Organization (WTO).World Tariff Profiles 2016 // https://www.wto.org/English/res_e/booksp_e/tariff_profiles16_e.pdf

6 Twomey M.J. Agriculture in the TPP. University of Michigan. // http://www. personal.umd.umich.edu/~mtwomey/econhelp/Agriculture_in_the_TPP.pdf

7 Burfisher M., Dyck J., Meade B., Mitchell L., Wainio J., Zahniser S., Arita S., Beckman J. Agriculture in the Trans-Pacific Partnership. USDA, 2014. // https://www.ers.usda.gov/webdocs/publications/err176/49379_err176.pdf

8 UN Comtrade. International trade statistics database. Available at: http:// comtrade.un.org