Регулирование сельского хозяйства в рамках транстихоокеанского партнерства

Государственная поддержка сельского хозяйства и её регулирование в рамках различных региональных и двусторонних торговых соглашений производится на основе и в соответствии с правовыми нормами, разработанными Всемирной торговой организацией (ВТО). В отличие от них в рамках ТТП участники пытаются самостоятельно преодолеть сложившиеся в мировой торговле барьеры и трудности. При этом страны договорились о принятии мер, которые в настоящий момент лишь обсуждаются в рамках ВТО.

Соглашение о ТТП состоит из 29 глав, охватывающих значительное количество различных тематик, включая доступ на рынки стран, финансовые услуги, рабочую силу, инвестиции, экологию и другие. Положения, определяющие правила и меры по либерализации торговли сельскохозяйственной продукцией между участниками ТТП содержатся во второй (тарифы и квоты), третьей (критерии соответствия продукции произведенной в одной из стран ТТП), седьмой (фитосанитарный контроль), восьмой (технические барьеры в торговле) и восемнадцатой (интеллектуальная собственность) главах соглашения [1].

В качестве основного инструмента либерализации торговли сельскохозяйственными товарами внутри партнерства (как и во многих других похожих соглашениях) определен механизм отмены или значительного снижения импортных пошлин, а также повышение квот на беспошлинный импорт товаров из стран-участниц ТТП. Однако в отличие от других региональных и двусторонних соглашений, в которых участвуют указанные государства, им удалось договориться о включении в данный перечень т.н. «чувствительных» товаров (рис и свинина для Японии, молочные продукты для Канады и др.).  Хотя по многим из этих товаров отмена или снижение пошлин будет проходить в несколько этапов в течение довольно длительных сроков (от 2 до 20 лет).

Наряду с тарифными серьезным барьером для либерализации международной торговли являются нетарифные меры регулирования. В связи с этим в соглашении о ТТП несколько положений посвящены санитарному и фитосанитарному регулированию. При этом, по утверждениям некоторых авторов [2], эти положения опережают соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер ВТО во многих сферах, включая оценку и управление рисками, прозрачность регулирования, пограничный и лабораторный контроль, а также решение вопросов, возникающих при проведении экспортных поставок. В частности, в рамках ТТП планируется создать специальный комитет по санитарному и фитосанитарному контролю для более мобильного решения возникающих проблем. Кроме того, стороны обязуются принимать адекватные меры управления рисками в данной сфере, минимально или вообще не искажающие показатели торговли. При запрете или ограничении импортной операции, импортирующая сторона должна уведомить экспортера о причинах сложившейся ситуации, а также постараться решить проблему в ходе технических консультаций административных кругов участвующих в сделке стран.

Кроме того, участниками ТТП принят упрощенный подход в отношении потенциально вредных продуктов на основе принципа «управления рисками», используемый в США и предполагающий, что производить и продавать продукцию можно и в том случае, если ее вред для человека еще не доказан [3]. В связи с этим планируется создать группу по биотехнологиям в сельском хозяйстве, в рамках которой будет происходить обмен информацией в отношении законодательного регулирования применения биотехнологий в сельском хозяйстве стран-участниц ТТП.

В рамках ТТП также делается попытка обхода положений законодательств других стран в сфере интеллектуальной собственности, ограничивающих торговлю сельскохозяйственными товарами. В частности, в некоторых работах приводится пример с производимым в США сыром «Фета», который не может продаваться под этим названием в странах ЕС, т.к. оно уже запатентовано в качестве географического указания региона производства продукции [2]. Похожая ситуация происходит в странах, заключивших с ЕС торговые соглашения, в рамках которых признается защита соответствующих географических названий. Страны ТТП договорились обсуждать каждый такой случай в отдельности с целью облегчения доступа товаров на свои рынки.

По вопросу экспорта сельскохозяйственной продукции внутри ТТП также принят ряд нововведений (по сравнению с ВТО и другими региональными и двусторонними торговыми соглашениями). Так, страны договорились об отмене применения экспортного субсидирования продукции, продаваемой внутри партнерства. Наряду с этим в соглашении отмечается негативная роль введения ограничений на экспорт сельскохозяйственной продукции, в связи с чем участники не должны вводить их более чем на 6 месяцев, консультируясь при этом со странами-импортерами. В вопросе предоставления экспортных кредитов, гарантий и страхования страны договорились продолжить многосторонние консультации по сокращению использования данных инструментов. Страны-участницы ТТП договорились проводить совместную работу по продвижению данных инициатив в рамках ВТО. Там же планируется продвижение предложений по ограничению правительственной поддержки государственным сельскохозяйственным корпорациям [4].

Агропромышленный комплекс является одним из важнейших компонентов развития экономики для стран-участниц ТТП. На указанные государства приходится 26,2% мирового экспорта (диаграмма 1) и 22,2% мирового импорта сельскохозяйственной продукции (диаграмма 2). При этом практически половина экспортно-импортных операций (44,4 и 51% соответственно) стран ТТП происходит между собой (таблица 1).

 

Таблица 1 – Показатели экспорта и импорта сельскохозяйственной продукции стран ТТП в 2015 году, млрд долл. США

(Рассчитано на основе данных ВТО, ООН (Comtrade)

Страна Экспорт Импорт
мировой в ТТП Доля, % мировой из ТТП Доля, %
США 161 67,7 42 156 73,32 47
Канада 63 40,05 63,6 39 27,3 70
Япония 10 2,3 23 73 35,77 49
Австралия 36 12,2 33,9 15 6,9 46
Новая Зеландия 23,5 8,15 34,7 4,5 2,83 63
Мексика 27,5 21,75 79,1 28 24,08 86
Малайзия 25,4 6,6 26 18 4,5 25
Вьетнам 24,6 7,3 29,7 18,5 6,47 35
Сингапур 11,5 5,1 44,3 13.6 5,71 42
Чили 19,7 8,05 40,9 6 1,2 20
Перу 7,6 2,65 34,9 4.5 1,71 38
Бруней 0,01 0,007 70 0.5 0,35 70
Итого 409,81 181,85 44,4 376,6 190,14 51

 

Диаграмма 1 – Доля основных региональных интеграционных группировок в мировом экспорте сельскохозяйственных товаров, млрд долл. США

 

ris1

Диаграмма 2 – Доля основных региональных интеграционных группировок в мировом импорте сельскохозяйственных товаров, млрд долл. США

ris2

Основные экономические эффекты для сельского хозяйства от ратификации соглашения будут выражаться в более легком доступе на рынки стран ТТП вследствие отмены или существенного смягчения тарифных и нетарифных торговых ограничений.

В первую очередь, речь идет об отмене (ограничении) импортных пошлин на сельскохозяйственную продукцию. Значительный интерес в этом плане представляют относительно закрытые рынки Японии, Вьетнама, Канады, Мексики и Малайзии (таблица 2). При этом наибольшую экспортную выгоду можно будет извлечь от снижения импортных тарифов на говядину и свинину (Японией, Вьетнамом, США, Мексикой), мясо птицы (Канадой, Вьетнамом, Мексикой), молочные продукты (Канадой, Японией, США, Мексикой), кукурузу, сою, рис и пшеницу (Японией, Вьетнамом, США, Малайзией),  сахар (США, Японией, Мексикой), табак (США, Японией, Малайзией, Вьетнамом), ячмень, рис и цитрусовые (Японией), хлопок, орехи и фрукты (Вьетнамом) [2]. Австралия, Новая Зеландия, Бруней и Сингапур уже имеют одни из самых либеральных импортных пошлин в мире, вследствие чего выигрыш других стран ТТП от освоения их рынков будет минимальным.

 

Таблица 2 – Средний уровень импортных пошлин на сельскохозяйственные товары в странах ТТП в 2015 году, % [5]

 

Страна Средний уровень с/х импортных пошлин, % Доля ТТП в валовом с/х импорте страны, %
Канада 16,7 70
Вьетнам 16,3 35
Мексика 15,6 86
Япония 12,9 49
Малайзия 9,4 25
Чили 6 20
США 5,2 47
Перу 2,8 38
Новая Зеландия 1,4 63
Австралия 1,2 46
Сингапур 1,1 42
Бруней 0,1 70

 

Основными импортерами указанной продукции в рамках ТТП являются США (156 млрд долл. США), Япония (73), Канада (39), Мексика (28) и Вьетнам (18,5). При этом основными экспортерами, которые смогут получить дополнительную прибыль от освоения указанных рынков, станут США, Канада, Австралия, Малайзия, Вьетнам, Мексика и Новая Зеландия. Однако их доли будут зависеть от множества факторов, среди которых наличие уже существующих преференциальных торговых соглашений между странами ТТП. Соответственно большую выгоду смогут получить страны, в настоящий момент не имеющие данных соглашений с перечисленными выше основными импортерами сельскохозяйственной продукции (таблица 3).

 

 

Таблица 3 — Двусторонние торговые соглашения стран ТТП [6]

 

Страна Страны, с которыми соглашения о свободной торговле по состоянию на декабрь 2015 года не заключены
США Япония, Малайзия, Вьетнам, Новая Зеландия
Канада Австралия, Япония, Новая Зеландия, Малайзия, Вьетнам
Япония Канада, США, Новая Зеландия
Австралия Канада, Мексика, Перу, Вьетнам
Новая Зеландия Канада, Япония, Мексика, Перу, США
Мексика Австралия, Малайзия, Сингапур, Новая Зеландия
Малайзия Канада, Мексика, США, Вьетнам, Перу
Вьетнам Австралия, Канада, Мексика, США, Новая Зеландия, Перу
Сингапур Мексика
Чили
Перу Австралия, Малайзия, Новая Зеландия, Вьетнам

 

Исходя из данных таблицы 3 наибольшую выгоду от вступления в силу соглашения о создании ТТП смогут получить США и Канада (выход на рынки Японии и Вьетнама), Австралия (рынки Канады и Мексики), Новая Зеландия (рынки Канады, Мексики, Японии и США), Вьетнам и Малайзия (рынки США, Канады и Мексики). Мексика, в свою очередь, уже пользуется преференциальными тарифами с основными импортерами в рамках действующих торговых соглашений. В связи с этим, а также учитывая существующую практику применения экспортных субсидий (согласно соглашению они будут отменены) Мексика в конкуренции с Австралией, Новой Зеландией и Вьетнамом может потерять свою долю на рынках США, Канады и Японии. Единственной страной, уже имеющей торговые соглашения со всеми участниками ТТП, является Чили.

Согласно исследованию американских специалистов, проведенных по заказу министерства сельского хозяйства США, экспорт и импорт сельскохозяйственной продукции в рамках ТТП увеличится к 2025 году на 9,2% (по сравнению с базовым сценарием, если соглашение не будет ратифицировано) [7]. Увеличение экспорта и импорта по странам ТТП представлено в таблице 4.

 

Таблица 4 – Прирост экспорта и импорта сельскохозяйственной продукции в странах ТТП (внутри партнерства) к 2025 году, млрд долл. США [7]

 

Страна Прирост экспорта Прирост импорта
США 4,81 6,08
Канада 3,36 1,17
Япония -0,14 3,12
Австралия 1,18 0,94
Новая Зеландия 1,1 0,18
Мексика 2,37 4,19
Малайзия 0,52 0,55
Вьетнам 1 0,99
Сингапур 0,51 0,86
Чили 1,67 0,11
Перу 0,29 0,3
Итого 16,67 18,49

При этом как в статье, так и в указанном исследовании не принимаются во внимание последствия от снижения нетарифных барьеров и мультипликативный эффект.

Ведущий научный сотрудник Центра исследований ШОС и АТ
Хабаровского Государственного Университета Экономики и Права
Томилов Михаил Владимирович

 

Библиографические ссылки

1 Cimino-Isaaks C., Schott J.J. Trans-Pacific Partnership. Peterson Institute for International Economics, 2016. 355 c.

2 Mcminimy M.A. TPP: American Agriculture and the Trans-Pacific Partnership Agreement // https://fas.org/sgp/crs/misc/R44337.pdf

3 https://ustr.gov/sites/default/files/TPP-Benefits-for-US-Agriculture-Fact-Sheet.pdf

4 Hufbauer G.C., Cimino-Isaaks C. How will TPP and TTIP change the WTO system? // Journal of International Economic Law. 2015. № 3. С. 679-696.

5 World Trade Organization (WTO).World Tariff Profiles 2016 // https://www.wto.org/English/res_e/booksp_e/tariff_profiles16_e.pdf

6 Twomey M.J. Agriculture in the TPP. University of Michigan. // http://www. personal.umd.umich.edu/~mtwomey/econhelp/Agriculture_in_the_TPP.pdf

7 Burfisher M., Dyck J., Meade B., Mitchell L., Wainio J., Zahniser S., Arita S., Beckman J. Agriculture in the Trans-Pacific Partnership. USDA, 2014. // https://www.ers.usda.gov/webdocs/publications/err176/49379_err176.pdf

8 UN Comtrade. International trade statistics database. Available at: http:// comtrade.un.org

 

Вы можете оставить комментарий, или ссылку на Ваш сайт.
У нас каждый может заказать sochinenietut можно со скидкой у нас.

Оставить комментарий