Россия и Япония в XX-XXI веках неоднократно предпринимали попытки развития торговли и инвестиционного сотрудничества.

Так, в 70-х годах XX в. подписаны 7 компенсационных соглашений по поставкам в Японию сырьевых ресурсов в обмен на кредиты и оборудование, что привело к росту внешнеторгового оборота. Был построен порт Восточный, введен в эксплуатацию Нерюнгринский каменно-угольный разрез, сформирован лесной комплекс, ориентированный на Японию. Но в 80‑х годах сотрудничество было свернуто из-за введенных США против СССР санкций, подержанных Японией…

В 90-х годах XX века после распада СССР правительство Японии оказало помощь РФ в процессе формирования рыночной экономики, выделив кредиты на сумму в 2,5 млрд долл. США. К сожалению, из-за неконтролируемого перехода к рынку, породившего коррупцию, неэффективного использования кредита и других негативных явлений сотрудничество было свернуто.

В 2007 году премьер-министр Японии Синдзо Абэ выступил с «Инициативой по укреплению российско-японского сотрудничества в регионах Дальнего Востока и Сибири», состоявшей из 8 пунктов: сотрудничество в области энергетики, транспорта, связи, охраны окружающей среды, здравоохранения, обеспечения безопасности, совершенствования торгово-инвестиционного климата, развития межрегиональных обменов. В силу ряда причин реализовать эту «Инициативу» полностью не удалось.

В мае 2016 года во время встречи с президентом РФ В. Путиным в Сочи премьер-министр Синдзо Абэ вновь предложил план экономического сотрудничества Японии и России.

В статье раскрываются причины, не позволившие в полной мере реализовать «Инициативу C. Абэ» 2007 года, а также меры, предпринимаемые сторонами для реализации «Плана С. Абэ» 2016 года.

Первая попытка Синдзо Абэ активизировать торгово-экономическое

сотрудничество с РФ

В 2007 году премьер-министр Японии Синдзо Абэ выдвинул инициативу по укреплению российско-японского сотрудничества в регионах Дальнего Востока и Восточной Сибири, которая была поддержана Президентом РФ В.В. Путиным.

Мощный импульс получило сотрудничество в области энергетики. За счёт масштабных японских инвестиций были введены в эксплуатацию сахалинские нефтегазовые проекты, которые стали основой новой специализации Дальнего Востока – превращения его в энергетическую провинцию РФ. Нефть и газ с Дальнего Востока пошли в страны Северо-Восточной Азии. В сфере транспорта крупными корпорациями Японии в центральных регионах России были введены в эксплуатацию автозаводы Nissan, Тойота, Isuzu, открыто паромное сообщение на линиях «Владивосток – Сакаиминато», «Корсаков – Вакканай». В области охраны окружающей среды правительство Японии приняло «Программу сотрудничества сопредельных регионов России и Японии». Началась совместная работа России и Японии по противодействию браконьерскому промыслу и незаконному вывозу из России морепродуктов.

В целом, внешнеторговый оборот между странами демонстрировал хорошую динамику. Если в 2007 г. он составлял 20,1 млрд долларов, то в 2008 г. превысил 28,9 млрд долларов.

Проблемы начались в конце 2008 года. Ввод РФ заградительных пошлин на вывоз круглого леса привел к снижению его экспорта в Японию с 128 млн долл. в 2007 г. до 50 млн долларов 2009 г. Введение Россией пошлин на ввоз подержанных японских автомобилей сократил их импорт с 2 млрд 274 млн долларов в 2008 г. до 278 млн долларов в 2009 г. В результате этих и других причин внешнеторговый оборот между Россией и Японией в 2009 году снизился до 14,5 млрд долл.

Передел собственности в нефтегазовых проектах на Сахалине привел к свертыванию сотрудничества с зарубежными компаниями по новым проектам. В итоге и это казавшееся перспективным направление сотрудничества в рамках «Инициативы С. Абэ» оказалось заблокированным. Российские компании, располагавшиеся в центральных регионах страны, «в тучные годы» накопили значительные финансовые ресурсы, и, придя на Дальний Восток, начали скупать предприятия и компании, которые испытывали проблемы с привлечением инвестиций.

Наибольшую ценность для московского бизнеса представляли дальневосточные предприятия, добывающие и экспортирующие за рубеж продукцию, при этом многие из них работали в кооперации с японскими корпорациями. В результате новые собственники разрушили годами складывающиеся связи с японскими деловыми кругами, а деятельность многих японских фирм на ДВ оказалась заблокированной.

Таким образом, в конце первого десятилетия XXI века начался массовый исход японского бизнеса с Дальнего Востока. Так, в Хабаровском крае из 18 представительств японских фирм осталось только 6. Объем внешнеторгового оборота между Хабаровским краем и Японией упал с 426 млн долл. США в 2007 г. до 164 млн долларов в 2012 г. Японские инвестиции с 1,4 млн долл. в 2007 году сократились до «0» уже к 2010 году.

Из-за падения пассажиропотока, роста стоимости авиабилетов на рейс «Хабаровск – Ниигата», кризисных явлений в экономике Востока России также сократились межрегиональные обмены. Подкомиссия по Дальнему Востоку при Российско-японской межправительственной комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству была преобразована в межрегиональную подкомиссию, деятельность которой сосредоточилась на центральных регионах РФ.

Регионы Востока России по уровню развития инфраструктуры в начале XXI века не сильно отличались от многих развивающихся стран. Огромные территории были слабо связаны между собой сетью дорог. Локальные энергосистемы, работавшие на привозном топливе, реализовывали электроэнергию для предприятий по высоким ценам.

Правительство Японии для продвижения на рынки развивающихся стран использовало годами отработанный механизм – официальную помощь развитию (official development assistance), однако в России этот механизм не мог быть использован, так как формально наша страна являлась в тот период членом G8 и входила в клуб развитых стран. Часто менявшееся законодательство в области внешнеэкономической деятельности, коррупция, негативный опыт сотрудничества японских деловых кругов с партнерами на Дальнем Востоке в 90-е годы XX века в совокупности оттолкнули бизнесменов из Японии от участия в реализации «Инициативы С. Абэ» 2007 г. на Дальнем Востоке России.

Кроме того, в РФ в тот период ещё не было разработано законодательство, способствующее активизации японского бизнеса на Дальнем Востоке, не были развиты институты, не сформировался благоприятный инвестиционный климат. Правительство РФ не разработало встречную программу для наполнения «Инициативы С. Абэ 2007» конкретными предложениями.

Из-за снижения интереса деловых кругов Российской Федерации и Японии к сотрудничеству прекратил деятельность российско-японский комитет, функционировавший несколько десятилетий при поддержке Кэйданрэн (федерации экономических организаций Японии) и Российского союза промышленников и предпринимателей. Нерегулярными стали заседания Российско-японской межправительственной комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству. Попытки продвинуться вперед в разрешении территориального вопроса в рамках встреч заместителей министров иностранных дел не увенчались успехом.

Таким образом, на рубеже первого и второго десятилетия XXI века объективные и субъективные факторы с обеих сторон негативно сработали против реализации Инициативы С. Абэ по развитию российско-японского экономического сотрудничества.

Новый взлёт и новое падение

Несмотря на перечисленные выше проблемы, экономики России и Японии носили взаимодополняющий характер (у РФ – богатые природные ресурсы, у Японии – передовые технологии и капитал), что в итоге подтолкнуло деловые и административные круги обеих стран к поиску решений сложившихся противоречий.

Так, в 2013-2015 гг. Правительство РФ предприняло решительные меры для снятия проблем на Дальнем Востоке, мешавших развитию экономики. В частности, шло формирование нормативно-правовой базы для создания благоприятного инвестиционного климата, создана система институтов: Минвостокразвития, агентство Дальнего Востока по привлечению инвестиций и поддержке экспорта, агентство Дальнего Востока по развитию человеческого капитала, Фонд развития Дальнего Востока и др.

Сформированы новые механизмы развития – ТОР, к которым за счет государственных инвестиций подводятся коммуникации, а внутри них действует льготный режим для инвесторов.

Сильный удар был нанесен по коррупции. Национальные корпорации в условиях бюджетных ограничений и доступа к рынкам заимствований за рубежом повели конструктивный диалог с крупным бизнесом в Японии. Пришедший на Дальний Восток частный бизнес столкнулся с реальными проблемами в экономике. Однако, лоббируя свои интересы в законодательных органах и Правительстве Российской Федерации, удалось сформировать предпосылки для развития перерабатывающих производств на Дальнем Востоке (выравнивание тарифов на электроэнергию, газ, сроки подключения к сетям, и так далее).

В результате реформы, начавшиеся на Дальнем Востоке по снятию проблем в его экономике и практике торговли со странами Восточной Азии, постепенно начали вселять оптимизм. Объем внешнеторгового оборота в начале второго десятилетия XXI века начал стремительно расти и в 2013 г. достиг максимума в 34,8 млрд долл.

Однако, начиная с 2014 года на объёмах торговли между Россией и Японией вновь начали сказываться происходящие международные процессы – государственный переворот на Украине, а также последовавшие за ним события: санкции, введённые западом против РФ, падение цен на нефть, снижение курса рубля.

Объем внешнеторгового оборота в денежном выражении упал до 16,1 млрд долл. в 2016 г. Среди внешнеторговых партнеров России Япония в 2016 году была на седьмом месте (её доля в товарообороте составляла 3,4%), у РФ – 15‑е место среди торговых партнеров Японии (доля – 1,6%). Япония закупила в России 8,1 млн тонн СПГ из 11 миллионов тонн, произведенных на заводе СПГ на Сахалине, а также импортировала из России 10 млн тонн нефти.

Наиболее активно японские деловые круги сотрудничали с Сахалинской областью, где было зарегистрировано 86 предприятий с участием японского капитала, в таких областях, как строительство, торговля, рыболовство, добыча полезных ископаемых, пищевая промышленность, гостиничный и ресторанный бизнес. Более 40 предприятий с японским капиталом в 2016 году действовали в Приморском крае. В Хабаровском крае было зарегистрировано более 40 предприятий с японскими инвестициями в области лесозаготовки и деревообработки, логистики, торговли и сферы услуг.

Парк японских автомобилей в России на 2016 г. составлял около 9 млн единиц (38,4% всего парка иномарок), в том числе более 2 миллионов – на Российском Дальнем Востоке. Объём накопленных японских инвестиций в Российской Федерации в 2016 г. составил 1,7 млрд долл.

Новый этап росийско-японского сотрудничества

Когда премьер-министр Японии С. Абэ в ходе встречи 6 мая 2016 года в г. Сочи с Президентом РФ В. Путиным предложил план активизации российско-японского сотрудничества, ситуация во многом была уже иной, чем в 2007 г.

План включал в себя 8 пунктов:

1. увеличение продолжительности здоровой жизни благодаря строительству передовых больниц;
2. развитие городов: строительство домов на севере, систем водопотребления и канализации, транспортной сети;
3. сотрудничество в сфере малого и среднего бизнеса;
4. энергетическое сотрудничество;
5. диверсификация промышленности, повышение производительности;
6. строительство аэропортов и морских портов на Дальнем Востоке, мелиорация земель;
7. сотрудничество в сфере передовых технологий: атомная энергетика, информационные технологии;
8. обмен кадрами для углубления взаимопонимания.

При этом, учитывая неудачный опыт реализации «Инициативы С. Абэ 2007», Правительство России разработало встречный план углубления российско-японского сотрудничества.

В результате, в ходе визита Президента РФ В. Путина в Японию в декабре 2016 года были подписаны 80 межправительственных и межведомственных документов. Японские корпорации получили зелёный свет для работы в России. Первоочередное внимание было уделено развитию Эльгинского угольного месторождения и новых проектов освоения нефтегазовых месторождений на Сахалине; участию Японии в развитии территорий опережающего развития на Дальнем Востоке; совместной хозяйственной деятельности на Курильских островах; строительству нового терминала хабаровского аэропорта.

Министерство иностранных дел Японии создало новое подразделение для продвижения развития совместной с РФ хозяйственной деятельности на Южных Курилах. Россия и Япония представили планы конкретизации совместной деятельности на Курильских островах. Сообщается, что основными задачами подразделения, в которые войдут порядка 10 человек, станут формирование проектов для совместной деятельности, а также решение юридических вопросов.

НК «Роснефть», Marubeni Corporation и Mitsubishi Heavy Industries подписали соглашение о сотрудничестве по подготовке проекта газохимического комплекса на Дальнем Востоке. Японский банк международного сотрудничества договорился с «Ямал СПГ» о предоставлении кредитной линии на 220 млн долл. Газпром и японская Mitsui договорились о сотрудничестве в рамках расширения проекта Сахалин–2, а также в области «СПГ–бункеровки» морского транспорта. Mitsubishi Corporation и Газпром также заключили соглашение по развитию партнерства в области СПГ –  компании будут взаимодействовать в создании третьей линии завода СПГ Сахалин-2, основным потребителем которого должна стать Япония.

ОАО «Хабаровский аэропорт» и консорциум японских инвесторов, куда помимо Sojitz Corporation также входит оператор токийского аэропорта Ханэда JATCO и частно-государственный фонд поддержки зарубежных проектов JOIN, намерены создать совместное предприятие для строительства нового терминала в Хабаровском аэропорту стоимостью 6,5 млрд руб. Первый этап включает в себя строительство здания нового пассажирского терминала класса C (по классификации ICAO) для обслуживания воздушных линий с пропускной способностью 4,5 млн пассажиров в год. Вторым этапом предлагается расширение проекта за счёт строительства гостиничного комплекса, выставочного центра и ряда других объектов.

«Почта России» расширила сотрудничество с Japan Post и Toshiba, подписав меморандум о взаимодействии компаний в развитии трансграничной интернет-торговли и увеличении объемов почтовых отправлений. Подписанные с Kawasaki Heavy Industries и Sojitz Corporation контракты включают расширение использования газотурбинных установок на Дальнем Востоке.

Деятельность среднего японского бизнеса на Дальнем Востоке нацелена на развитие портовых мощностей для перевалки грузов («свободный порт Владивосток»); строительство деревообрабатывающего завода в Приморском крае (Sumitomo Corporation); строительство в Республике Саха (Якутия) тепличного комплекса «Саюри» для круглогодичного выращивания овощей, тепличного комплекса JGC Evergreen (Хабаровск).

Малые и средние предприятия Японии работают на Дальнем Востоке России, но для такого бизнеса в России есть определенные сложности. Поэтому японские предприниматели предпочитают работать в рамках деловых ассоциаций, либо под маркой своей провинции. Например, в Приморье широко представлены деловые круги провинций Тоттори, Тояма, на Сахалине – Хоккайдо, в Хабаровском крае – Ниигата.

Кроме того, в государственном бюджете Японии на 2017 год заложено 3,5 млрд йен (около 29,7 млн долл.) на изучение проектов экономического сотрудничества с Россией, а также развитие российского бизнеса и реализацию социальных проектов в РФ. В частности, 8,3 млн долл. Япония планирует потратить на внедрение в российских больницах новых технологий. Еще около 425 тыс. долл. будет направлено на международные обмены. Финансирование проектов в сфере пищевой и технологической промышленности составят порядка 5,1 млн долл., около 4,68 млн долл. намерен потратить МИД Японии на лекции по корпоративному управлению. Инвестиции в энергетические проекты и развитие СМП составят 5,53 млн долл. США. На студенческие обмены и проекты по выводу из эксплуатации атомных реакторов в бюджете предусмотрено 3,65 млн долл., на развитие городской среды в России – 850 тыс. долл.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Развитие партнерства между двумя странами отвечает интересам России и Японии. Активизация сотрудничества на Дальнем Востоке в рамках плана С. Абэ и предложений российской стороны, сделанных в ходе визита В.В. Путина, создают новые возможности для развития российско-японских внешнеэкономических связей. Принятые межправительственные межведомственные документы могут стать фундаментом для их наращивания. В 2016-2017 гг. в Российской Федерации и на Дальнем Востоке созданы необходимые предпосылки для реализации плана С. Абэ 2016 года и подъема сотрудничества между Россией и Японией на новый уровень.

В Дальневосточном регионе складывается ситуация, подобная времени 70-х гг. XX века. Развитие двусторонних связей может привести к умножению объемов торгово-экономического и инвестиционного сотрудничества. Учитывая плотные контакты между руководством наших стран, возможно Россия и Япония находятся на пороге внезапного переворота позиции – радикального изменения отношений.

А.Г. Бурый, Директор НП «Дальневосточный Региональный Деловой Совет»,
почетный профессор Дальневосточного Института Международных Отношений (ДВИМО).

С.В. Грейзик,Эксперт центра исследований ШОС и АТ�
при Хабаровском государственном университете экономики и права