В ходе становления государства российского, основная часть экономического потенциала сформировалась в европейской части страны. Ориентации на сотрудничество с европейскими государствами способствовали веками складывавшиеся транспортные коммуникации, взаимодополняемость рынков, контакты россиян с европейскими народами.

Начиная с XVII века, Россия из-за проблем в отношениях с Европой неоднократно предпринимала попытки «Поворота на Восток» с целью обеспечить экономическую устойчивость государства.

История поворота России на Восток включает в себя несколько столетий. Первый этап приходится на XVII век, когда отношения России с европейскими странами в силу разных причин обострились. В результате доступ к старым рынкам оказался затруднен. Россия была вынуждена развить караванную торговлю с Китаем. В период с XVII по XVIII века в Сибири – вдоль «Великого чайного пути», выросли города. Торговля с Китаем в объеме внешнеторгового оборота Российской империи достигала 30%. Этот этап занял около 100 лет.

Второй этап поворота России на Восток связан с ухудшением отношений с европейскими странами после Крымской войны.

В этот период были предприняты меры по нормализации отношений с Китаем. В результате Россия получила выход по Амуру к Тихому Океану, заложила города Благовещенск, Хабаровск, Николаевск-на-Амуре, Владивосток, построила Транссиб. Этот период занял примерно 50 лет.

Третий этап поворота на Восток был связан с необходимостью повысить устойчивость экономики Дальнего Востока в связи с проблемами в отношениях со странами Восточной Азии в 30-х годах ХХ века.

Тогда были построены г. Комсомольск-на-Амуре и другие моногорода, специализировавшиеся на судостроении, авиастроении, производстве вооружений. В этот период сформировалась специализация Востока России как поставщика сырьевых ресурсов и продукции военно-технического назначения.

Понимание необходимости ускорить поворот экономики СССР в АТР сформировалось в 80-х годах ХХ века. Была даже разработана программа социально-экономического развития Дальнего Востока, реализовать которую не удалось из-за распада СССР.

Вместе с тем, в этот период в рамках компенсационных соглашений с Японией были построены: порт по обработке контейнерных грузов – Восточный; началась разработка нерюнгринского каменноугольного месторождения; работы по разведке месторождений нефти и газа на о. Сахалин.

В 90-х годах ХХ века после либерализации внешнеэкономических связей, удорожания транспортных тарифов в РФ, сокращения финансирования регионов из федерального бюджета экономика территорий Востока России сама развернулась в Северо-восточную Азию.

В 80-х г. XX века 75% продукции, выпускаемой на ДВ, шло в центральные регионы страны, 15% продукции – на межрегиональные рынки и 10% — на экспорт.  В начале XXI века 75% продукции предприятий ДВ шло на экспорт, 20% на межрегиональный рынок и лишь 5% в центральные регионы страны.

Объем внешнеторгового оборота территорий Востока России со странами Восточной Азии вырос с 500 млн долл. в начале 90-х г. до 10 млрд долл. в 2010 г., иностранные инвестиции с 200 млн долл. до 14 млрд.

Стихийный поворот экономики ДВ в Восточную Азию сопровождался спадом промышленного производства, оттоком населения в центральные регионы РФ, криминализацией торговли сырьевыми ресурсами.

В торгово-политических, да и экономических отношениях у России со странами Восточной Азии также накопился комплекс проблем, требовавших участия государства в их решении.

В 2006 г. Совет Безопасности РФ констатировал, что на рубеже веков из-за отставания в темпах развития региона от центральных частей страны и других факторов на ДВ сформировались угрозы национальной безопасности России.[1]

Бурное развитие экономики стран Восточной Азии требовало притока ресурсов. Россия ими обладала, но инфраструктура по их добыче и транспортировке с ДВ в Восточную Азию была слабо развита.

Президент РФ В. Путин сформировал цель поворота на Восток – сбалансировать экономику центральных и восточных регионов страны, повысить экономическую и политическую устойчивость государства, развить связи со странами Азии до уровня связей с Европейскими странами.

Российские транснациональные корпорации Транснефть, Роснефть, Газпром и др. приступили к реализации масштабных инфраструктурных проектов на Дальнем Востоке.

В 2009 г. были введены в эксплуатацию сахалинские нефтегазовые проекты. Нефть и сжиженный природный газ пошли в страны АТР. Началось строительство нефтепровода ВСТО, ввод в эксплуатацию первой очереди которого позволил подать нефть из Сковородино (Амурская область) в КНР.

В 2010 г. с целью подготовки к саммиту АТЭС начались работы по развитию г. Владивосток как российского центра международного сотрудничества с АТР. Построены мосты, дороги, федеральный университет на о. Русский, водоводы, решены проблемы снабжения города электроэнергией.

В 2010 г. введены в эксплуатацию терминалы по отгрузке нефти в Де-Кастри и Козьмино.

Реконструирован Кузнецовский тоннель на железной дороге Комсмомольск-Ванино, началось строительство автодороги «Лидога-Ванино». Построен новый аэропорт во Владивостоке. Во втором десятилетии XXI века в связи с вводом в эксплуатацию Бурейской ГРЭС и строительством линий электропередач начались поставки электроэнергии в Китай.

С вводом в эксплуатацию Кимкано-Сутарского комбината начались поставки железной руды в КНР.

Меры по развитию транспортной и энергетической инфраструктуры на Востоке страны привели к следующим результатам:

• поставки угля с Дальнего Востока в страны Северо-Восточной Азии превысили поставки угля из России на Запад (на Восток – 51%, на Запад – 49%);
• поставки нефти в КНР в 2016 г. с ДВ составили 57 млн тонн, Россия вышла на первое место, обогнав Саудовскую Аравию (51 млн тонн);
• поставки сжиженного природного газа с Сахалина в Японию составили 10% от всего импорта СПГ этой страны, нефти – 6%.

Таким образом, в начале XXI на Дальнем Востоке века была сформирована индустрия по добыче и транспортировке энергетических ресурсов в страны Восточной Азии.

Формирование транспортной и энергетической инфраструктуры продолжается:

• завершается строительство железнодорожного моста через реку Амур «Нижнеленинское — Тунцзян»;
• ведется строительство транспортных коридоров «Приморье‑1», «Приморье‑2»;
• продолжается формирование зерновых коридоров в Забайкальском и Приморском краях, Амурской области для поставки в страны АТР пшеницы и сои;
• ведется строительство второй очереди отвода ВСТО в Китай, который позволит довести поставки нефти только по нему до 60 млн тонн в год;
• ведутся работы по строительству автодорожного моста Благовещенск-Хэйхэ;
• реконструируется аэропорт в Хабаровске;
• построено 1050 км газопровода «Сила Сибири», ввод в эксплуатацию которого намечен на 20 декабря 2018 г.;
• ведутся работы по обустройству Северного морского пути;
• расширяются терминалы для отгрузки угля в портах Ванино, Восточный;
• продолжаются работы по вводу в эксплуатацию «Эльгинского» месторождения каменного угля, месторождений нефти и газа на Сахалине (Сахалин-3).

На рубеже XX и XXI века РФ и КНР завершили длившийся около 400 лет процесс территориального размежевания. Объем торговли между странами вырос с 5 млрд долл. в начале 90-х до 90 млрд в 2013 г. КНР вышла на первое место среди зарубежных партнёров РФ.

В повороте РФ на Восток на рубеже ХХ-ХХI веков можно выделить ряд этапов:

1-ый этап (начало 90-х гг. XX века) – стихийный поворот экономики Востока России в СВА

2-ой этап – попытка реализовать модель комплексного развития ДВ в рамках «Программы социально-экономического развития Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2013 гг.».

3-ий этап (2009-2013 гг.) – формирование транспортной и энергетической инфраструктуры для подачи ресурсов в страны Восточной Азии (Сахалинские проекты, ВСТО, газопровод «Сахалин – Хабаровск – Владивосток», строительство угольных терминалов)

4-ый этап (2013 – 2017 гг.)  ­– разработка нормативный базы, формирование новой модели развития ДВ (ТОРы, «свободный порт», строительство предприятий по переработке ресурсов).

Подводя итог, мы видим, что Россия в первой четверти XXI века существенно продвинулась вперед в реализации заявленной цели – сбалансировать экономику восточной и западной части РФ, повысить экономическую и политическую устойчивость страны.

Дальний Восток превратился в новую нефтегазовую провинцию России. РФ вышла на первое место среди стран экспортеров нефти в КНР. Развитие транспортной инфраструктуры, строительство новых терминалов способствовали тому, что экспорт из РФ угля с ДВ и Сибири в страны АТР впервые в истории превысил экспорт угля в западном направлении. Мощный импульс развитию города Владивостока, как центра международного сотрудничества РФ со странами АТР придали подготовка и проведение саммита АТЭС–2012.

 

Критика Поворота России на Восток

 

Поворот РФ на Восток в начале XXI века вызвал шквал критических статей в СМИ как внутри страны, так и за рубежом. У части экспертного сообщества сложилось представление о том, что этот поворот России должен был произойти в сжатый промежуток времени. Но из-за того, что явных результатов в 2014-2016 годах они не увидели, сформировалась и критическая оценка результатов деятельности федеральных органов власти по его обеспечению.

В 2014 — 2017 годах западно-ориентированные эксперты и аналитики в различных изданиях, подвергая критике курс политического руководства РФ по «Повороту на Восток», делали акцент на отдельных его составляющих.

Так, П. Баев, анализируя изменения экспортных потоков РФ с запада на восток, утверждал, что с 2012 по 2014 годы никаких изменений не произошло.[2]

А. Габуев, анализируя итоги азиатской политики России в 2015 г., сделал заключение о том, что «никакого поворота на Восток у России не получится».[3]

В. Иноземцев писал о том, что «… российские политологи, рисуя перспективы «Поворота на Восток», забывают географию, которая указывает, что Поднебесная лежит не на восток, а на юг от России…».[4]

В том же ключе рассматривает изменение внешнеторгового оборота РФ с КНР и А. Аликин.[5]

Критика Поворота на Восток внутри страны исходила от федеральных министерств и ведомств, которые в условиях кризиса экономики, закрытия зарубежных рынков заимствования капиталов, бюджетных ограничений, стремились урезать финансирование инфраструктурных проектов на Дальнем Востоке, оспорить эффективность действий руководства РФ по его реализации.

Действительно, темпы этого поворота замедлились. И в этой связи критикам необходимо отдать должное, так как их статьи привлекают внимание политической элиты РФ к ряду проблем, которые затормозили поворот России на Восток.

Среди российских экспертов, анализирующих темпы экономического развития Дальнего Востока в 2016 году, выделяется Р. Туровский – профессор НИУ ВШЭ, серия статей которого исследует проблемы переходного периода экономики Востока России[6]. Автор считает, что текущие экономические процессы на Дальнем Востоке носят противоречивый характер. Старая структура экономики региона исчерпала свои возможности, а падение цен на нефть, уголь и газ усугубили её кризис. Новая структура: свободные порты, ТОРы, предприятия по углубленной переработке ресурсов – еще не заработали. При этом регион по-прежнему находится в зависимости от сырьевого сектора, колебаний цен на энергоресурсы на мировых рынках. Принятые государством меры в 2015-2016 гг. по развитию ДВ пока не дали положительного эффекта. Усилились противоречия между количеством заявленных в ТОРах проектов и реальными результатами, реализация пилотных проектов идет медленно.

Несмотря на интерес заграничного бизнеса к льготным режимам свободного порта и ТОРам, иностранцев среди резидентов пока немного. По мнению корейских бизнесменов, за 2 года проведения реформ результаты не высоки, миллиарды рублей только «заявленных» вложений настораживают.[7]

Вышеперечисленные критические публикации помогают выявить слабые стороны в реализации стратегии по повороту России на Восток, недостатки в деятельности федеральных и местных органов власти.

В 60-х годах XX века академик Немчинов сформировал концепцию развития ДВ, суть которой заключалась в том, что регион, опираясь на имеющиеся ресурсы, во много раз превышающие потребность страны, за счёт их первичной переработки и поставки на рынки СВА – может получить такие доходы в бюджеты территорий, которые обеспечат саморазвитие экономики региона.

К реализации этой концепции РФ смогла приступить только во втором десятилетии XXI века, когда национальные корпорации России в основном сформировали на ДВ инфраструктуру для поставки ресурсов в СВА.

В начале второго десятилетия XXI века региональные и государственные органы исполнительной и законодательной власти основное внимание сосредоточили на разработке законодательства и институтов, способных решить задачи нового этапа поворота России на Восток.

Во втором десятилетии XXI века совершенствовалась нормативная и законодательная база по созданию благоприятных условий для развития экономики на Дальнем Востоке:

• шло выравнивание энерготарифов с центральными регионами страны,
• снятие бюрократических преград для ведения бизнеса,
• разрабатывались льготы для инвесторов в «Свободных портах» и в ТОР.

Сформированы новые институты развития Дальнего Востока: Минвостокразвития РФ, Фонд развития Дальнего Востока, агентство Дальнего Востока по развитию человеческого капитала, агентство Дальнего Востока по привлечению инвестиций и поддержке экспорта.

Свидетельствами того, что на Востоке России формируются условия для переработки сырьевых ресурсов, является ввод в эксплуатацию ряда крупных промышленных комплексов, и начало строительство новых[8]: Кимкано-Сутарского ГОКа, лесоперерабатывающих производств в Хабаровском крае, газоперерабатывающего завода в Амурской области, нефтехимического комбината в Приморском крае.

Переход в торговле с Китаем: от поставки сырья и продуктов его переработки к торговле инвестиционными проектами; наращивание поставки электроэнергии до 100 миллиардов киловатт-часов; экспорт зерна и других пищевых продуктов; поставки природного газа – всё это делает достижимой цифру товарооборота в первой четверти XXI века между странами в 200 млрд долл. в год.

Несмотря на важность сотрудничества РФ с КНР, поворот на Восток включает в себя развитие сотрудничества с Японией и Республикой Корея, странами Юго-Восточной Азии.

Сформированы предпосылки для активизации сотрудничества РФ с Японией. Способствует этому план Cиндзо Абэ по развитию сотрудничества между РФ и Японией и предложения российской стороны, включающие более 60 проектов.

Сотрудничество РФ со странами Юго-Восточной Азии концентрируется на энергетике, строительстве инфраструктуры, туризме, поставках продукции военно-технического назначения. Несмотря на небольшие объемы внешнеторгового оборота (около 21 млрд долл.), у стран Юго-Восточной Азии и РФ есть желание их наращивать и развивать.

Поворот России на Восток продолжается, формируется новая модель экономики ДВ, расширяется география сотрудничества. Временные рамки этого процесса выходят за горизонт первой четверти XXI века и в конечном итоге приведут к развитию экономического потенциала на Дальнем Востоке, сравнимого с потенциалом западных регионов РФ.

В первой половине XXI века могущество России будет прирастать Восточной Сибирью и Дальним Востоком.

[1] Заседание Совета Безопасности РФ 20.12.2016 «Об обеспечении национальной безопасности на территории ДФО»
http://www.scrf.gov.ru/conferencesp37.html
[2] П. Баев «Чем опасна для России дружба с Китаем», http://www.rbc.ru/newspaper/2014/09/22/56bdb5449a7947299f72c90c
[3] А. Габуев, «Поворот в никуда: итоги азиатской политики России в 2015 году», 29.12.2015
Московский центр Карнеги, http://carnegie.ru/commentary/62369
[4] В. Иноземцев, «За новым поворотом. О трудностях выстраивания эффективного сотрудничества с Китаем»,
Forbes, 24.04.2017
http://www.forbes.ru/biznes/343307-za-novym-povorotom-o-trudnostyah-vystraivaniya-effektivnogo-sotrudnichestva-s-kitaem
[5] А. Аликин, «Россия: Экономический разворот на Восток оказался фикцией», 18.06.2017
EurasiaNet.org, EurasiaNet, США
http://inosmi.ru/politic/20170618/239612072.html
[6] Р. Туровский, «Зависший на переходе», 23.06.2017
https://www.eastrussia.ru/material/zavisshiy-na-perekhode/
[7] Российская газета, «Трудности перевода: иностранных инвесторов насторожило обилие на Востоке России территорий опережающего развития», 27.04.2017
https://rg.ru/2017/04/27/reg-dfo/inostrancev-nastorozhilo-bolshoe-kolichestvo-tor-na-dalnem-vostoke.html
[8] Л. Агафонов, «Экспортеры идут в ТОР», 07.04.2017
https://www.eastrussia.ru/material/eksportery-idut-v-tor/

А.Г. Бурый, Директор НП «Дальневосточный Региональный Деловой Совет»,
почетный профессор Дальневосточного Института Международных Отношений (ДВИМО).

С.В. Грейзик,Эксперт центра исследований ШОС и АТ�
при Хабаровском государственном университете экономики и права