Если обратиться к истории развития экономики Востока России на рубеже XX-XXI веков, то мы увидим, что многие проекты на Дальнем Востоке были реализованы совместно с Японией. В их числе: компенсационные соглашения по лесу, углю, строительство порта Восточный, нефтегазовые проекты Сахалин -1,2, завод СПГ в Пригородном и др.

В 90-х годах XX века, после распада СССР, правительство Японии оказало гуманитарную помощь РФ в целях формирования рыночной экономики, выделив кредиты на сумму в 2,5 млрд. долл. США. Но из-за неконтролируемого перехода к рынку, породившего коррупцию и других негативных явлений сотрудничество на ДВ в тот период было свернуто.

В начале XXI века, помимо экспорта поддержанных  японских а/м, в РФ начало развиваться их производство на местах. В 2005 году компания «Тойота Моторс» объявила о начале производства автомобилей в России, что явилось встряской для японских экономических кругов. Это событие показало, что Россия стала для японского бизнеса обычной страной, в которую крупные корпорации вкладывают прямые инвестиции.

В 2007 году премьер-министр Японии Синдзо Абэ выступил с «Инициативой по укреплению российско-японского сотрудничества в регионах Дальнего Востока и Сибири», состоявшей из 8 пунктов: сотрудничество в области энергетики, транспорта, связи, охраны окружающей среды, здравоохранения, обеспечение безопасности, совершенствования торгово-инвестиционного климата, развития межрегиональных обменов.

Мощный импульс получило сотрудничество в области энергетики. Благодаря инвестициям из Японии в 2009 году были введены в эксплуатацию сахалинские нефтегазовые проекты, которые стали основой новой специализации Дальнего Востока. Нефть и газ с Дальнего Востока пошли в Японию и страны Восточной Азии. За последние 10 лет японо-российские экономические связи превратились в обычные торгово-инвестиционные. Автомобили и энергоносители являются символами японо-российского сотрудничества. Сейчас в РФ более 9 млн. а/м японского производства, это около 35% всех иностранных а/м. Доля поставок СПГ из РФ в Японию около 10%, нефти около 6%.

Внешнеторговый оборот между странами в начале  XXI века демонстрировал хорошую динамику. Если в 2007 г он составлял 20 млрд долларов, то в 2008 г превысил 28,9 млрд долларов. Проблемы начались в конце 2008 года. Ввод РФ заградительных пошлин на вызов круглого леса  привел к снижению его экспорта в Японию с 128 млн долл в 2007 г до 50 млн долларов в 2009 году. Введение Россией пошлин на ввоз поддержанных японских автомобилей сократил их импорт с 2 млрд 274 млн долл в 2008 году до 278 млн долларов в 2009 году. В результате этих и других причин внешнеторговый оборот между Россией и Японией в 2009 году снизился до 14,5 млрд долл.

Передел собственности в нефтегазовых проектах на Сахалине привел к свертыванию сотрудничества на шельфе по новым проектам. Межрегиональные обмены из-за падения пассажиропотока, роста стоимости авиабилетов на рейс «Хабаровск-Ниигата», кризисных явлений в экономике Востока России сократились. Подкомиссия по Дальнему Востоку при Российско-японской межправительственной комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству была преобразована в межрегиональную подкомиссию. Из-за снижения интереса деловых кругов Японии к сотрудничеству, прекратил деятельность российско-японский комитет, функционировавший несколько десятилетий при поддержке Кэйданрэн (федерации экономических организаций Японии) и РСПП. Нерегулярными стали заседания Российско-японской межправительственной комиссии по торгово — экономическому сотрудничеству.

В первом десятилетии XXI века начался исход японского бизнеса с Дальнего Востока.  Так, например, в Хабаровском крае из 18 представительств японских фирм осталось 6. Объем  внешнеторгового оборота между Хабаровском краем и Японией упал с 426 млн долл. в 2007 г. до 164 млн долларов в 2012 г. Японские инвестиции с 1,4 млн долл. в 2007 году сократились до «0» в 2010 году.

Регионы Востока России по уровню развития инфраструктуры в начале XXI века мало чем отличались от развивающихся стран. Огромные территории были слабо связаны между собой сетью дорог. Локальные энергосистемы, работавшие на привозном топливе, реализовывали электроэнергию для предприятий по высоким ценам, делая их продукцию не конкурентоспособной на внешних рынках.

Правительство Японии для продвижения на рынки развивающихся стран использовало отработанный механизм – официальную помощь развитию (ОДА). Но в России этот механизм при реализации «Инициативы»  не мог быть использован, так как формально наша страна являлась в тот период членом G8 и входила в клуб развитых стран. Часто менявшееся законодательство в области внешнеэкономической деятельности, коррупция, негативный опыт сотрудничества японских деловых кругов с партнерами на Дальнем Востоке сдерживали реализацию «инициативы». В РФ в первом десятилетии XXI века еще не было разработано законодательство, способствующее активизации внешнеэкономических связей, не были сформированы институты. Правительство РФ не предложило встречную программу для наполнения «Инициативы…» конкретными проектами.

В 2014-2015 года государственный переворот на Украине и последовавшие за ним события: санкции, введенные западом против РФ, падение цен на нефть, снижение курса рубля негативно сказались на торговле с Японией. Объем внешнеторгового оборота упал до 16.1 млрд долл  в 2016 году.

Таким образом, на рубеже первого и второго десятилетия XXI века объективные и субъективные факторы с обеих сторон негативно сработали против реализации «Инициативы…» С.Абэ.

Несмотря на перечисленные проблемы, тот фактор, что экономики России и Японии носят взаимодополняющий характер (у РФ- богатые природные ресурсы, у Японии – передовые технологии и капитал) подталкивал правительства и деловые круги к поиску решения сложившихся проблем.

Президент РФ В. Путин в 2010-2012 годах сформулировал цель Поворота России на Восток – сбалансировать экономику центральных и восточных регионов страны, повысить экономическую устойчивость государства, развить связи со странами Азии до уровня связей  Европейскими странами.

Восточный вектор развития России позволил осуществить  крупные преобразования, которые дали положительные результаты.

В 2010 году начались работы по развитию г. Владивостока как центра международного сотрудничества с АТР. Построены мосты, дороги, водоводы,  федеральный университет  на о. Русский, решены проблемы снабжения города электроэнергией.

В 2010 году введены в эксплуатацию терминалы по отгрузке нефти в Декастри и Козьмино.

Реконструирован Кузнецовский тоннель на железной дороге Комсомольск-Ванино, началось строительство автодороги «Лидога-Ванино». Построен новый аэропорт во Владивостоке. Во втором десятилетии XXI века в связи с вводом в эксплуатацию Бурейской ГРЭС и строительством линий электропередач начались поставки электроэнергии в Китай, а с вводом в эксплуатацию Кимкано-Сутарского комбината поставки железной руды.

Национальные корпорации РФ в условиях бюджетных ограничений и сокращения доступа к рынкам заимствований за рубежом, повели конструктивный диалог с деловыми кругами Японии. Российский бизнес, пришедший на Дальний Восток, лоббируя свои интересы в законодательных органах, правительстве Российской Федерации, сумел сформировать предпосылки для развития перерабатывающих производств на ДВ (выравнивание тарифов на электроэнергию, газ, сроки подключения к сетям и т.д.).

Свидетельством того, что на Востоке России формируются новые условия для переработки ресурсов, стал ввод в эксплуатацию ряда крупных промышленных комплексов, и начало строительства новых: Кимкано- Сутарского  ГОКа, лесоперерабатывающих производств в Хабаровском крае, газоперерабатывающего завода в Амурской области, нефтехимического комбината в Приморском крае.

Правительством РФ и Государственной Думой принято 19 федеральных законов, создающих на РДВ особые условия развития. Реализуются 72 акта Правительства страны, которые формируют новые управленческие механизмы.

С 2014 по 2017 годы продолжалось формирование нормативно-правовой базы для создания благоприятного инвестиционного климата.  Создана система институтов: Минвостокразвития, агентство ДВ по привлечению инвестиций и поддержке экспорта, агентство ДВ по развитию человеческого капитала, Фонд развития ДВ и др. Формируются новые механизмы развития —  ТОР, к которым за счет государственных инвестиций подводятся коммуникации, а внутри них создается льготный режим для инвесторов.

Всего на ДВ сформировано 19 ТОР, 20 муниципальных образований работают в режиме свободного порта. Запущена система сопровождения инвестиционных проектов. ДВ превращается в нефтегазовую провинцию России. РФ вышла на первое место среди стран экспортеров нефти в КНР (57 млн т). Развитие транспортной инфраструктуры, строительство новых терминалов способствовали тому, что экспорт угля с ДВ и Сибири в страны АТР впервые в истории превысил экспорт угля в западном направлении (51%-49%). Дополнительный импульс развитию города Владивостока, как центра международного сотрудничества РФ со странами АТР придало проведение Восточных экономических форумов.

Продолжается формирование инфраструктуры:

• Строительство ж/д мостов через реку Амур «Нижнеленинское-Тунцзян», «Благовещенск-Хайхе»
• Строительство транспортных коридоров «Приморье-1», «Приморье-2»
• Строительство зерновых коридоров в Забайкальском и Приморском краях, Амурской области
• Ведется строительство второй очереди отвода ВСТО в Китай, который позволит довести поставки нефти только по нему до 60 млн тонн в год.
• Реконструируют аэропорты в Хабаровске, в Петропавловске-Камчатском
• Построено 1050 км газопровода «Сила Сибири», ввод в эксплуатацию которого намечен на декабрь 2018 года
• Ведутся работы по вводу в эксплуатацию «Эльгинского» месторождения каменного угля, нефти и газа на Сахалине.

Правительство РФ и бизнес продемонстрировали устойчивость к кризисам 2014-2015 годов и использовали ситуацию для трансформации рынков и роста бизнеса.

Поворот России на Восток продолжается, формируется новая модель экономики на ДВ, расширяется география сотрудничества. Временные рамки этого процесса выходят за горизонт первой четверти XXI века и в конечном итоге приведут к развитию экономического потенциала на Дальнем Востоке.

И когда премьер-министр Японии С. Абэ в ходе встречи 6 мая 2016 года в городе Сочи с Президентом РФ Владимиром Путиным предложил план активизации  российско-японского сотрудничества, на ДВ ситуация во многом была уже иной, чем в 2007 г.

План включал в себя 8 пунктов:

1. Увеличение продолжительности здоровой жизни благодаря строительству передовых больниц;
2. Развитие городов: строительство домов на севере, систем водопотребления и канализации, транспортной сети;
3. Сотрудничество в сфере малого и среднего бизнеса;
4. Энергетическое сотрудничество;
5. Диверсификация промышленности, повышение производительности;
6. Строительство аэропортов и морских портов на Дальнем Востоке, мелиорация земель;
7. Сотрудничество в сфере передовых технологий: атомная энергетика, информационные технологии;
8. Обмен кадрами для углубления взаимопонимания.

Учитывая опыт реализации «Инициативы С. Абэ» 2007, Правительство России разработало встречный план углубления российско-японского сотрудничества. В ходе визита Президента РФ В. Путина в Японию декабре 2016 года были подписаны 80 межправительственных и межведомственных документов. Японские корпорации получили зеленый свет для работы на ДВ России. Первоочередное внимание было уделено развитию  Эльгинского угольного месторождения и проектов освоения нефтегазовых месторождений на Сахалине; участию Японии в развитии территорий опережающего развития на Дальнем Востоке; совместной хозяйственной деятельности на Курильских островах.

НК «Роснефть», Marubeni Corporation и Mitsubishi Heavy Industries подписали соглашение о сотрудничестве по подготовке проекта газохимического комплекса на Дальнем Востоке. Японский банк международного сотрудничества договорился с «Ямал СПГ» о предоставлении кредитной линии на 220 млн долл. Газпром и японская Mitsui договорились о сотрудничестве в рамках расширение проекта Сахалин-2, а также в области «СПГ – бункеровки» морского транспорта. Mitsubishi Corporation и Газпром заключили соглашение по развитию партнерства в области СПГ. В частности, компании будут взаимодействовать в создании третьей линии завода СПГ Сахалин – 2. Газпром намерен построить эту новую платформу для производства СПГ как раз для увеличения объемов его экспорта в Японию.

Япония является крупнейшим импортером зерна – до 30 млн тонн в год. Потенциал ДФО и СФО в настоящее время позволяет производить до 17 млн тонн в год. Однако, суммарные поставки зерновых в Японию с территории ДФО пока не превышают 200-300 тысяч тонн в год. ОАО «Объединенная зерновая компания» планирует начать работы по строительству в порту Зарубино (бухта Троицы) зернового терминала мощностью 3 млн тонн. В планы корпорации входит увеличить экспорт зерна в Японию до 8,5 млн тонн ежегодно. Рассматривается возможность строительства зернового терминала и в портах Владивосток и  Ванино. Одной из особенностей плана С. Абэ и предложений В. Путина является стремление диверсифицировать экономические связи. Россия и Япония могут стать не только покупателями и продавцами, но и партнерами в бизнесе.

Премьер-министр Японии С. Абэ и президент РФ В. Путин провели более 10 встреч. Мы являемся свидетелями беспрецедентной активности государственных деятелей России и Японии.

В бюджете Японии на 2017 год заложено 3.5 млрд йен (около 30.0 млн долл) на реализацию проектов экономического сотрудничества с Россией. 30 млн долл – это только государственные инвестиции, японские банки и финансовые корпорации также намерены увеличить инвестиции в российские проекты. 8.3 млн долл Япония планирует потратить на внедрение в российских больницах новых технологий. Еще около 425 тыс долл МИД Японии намерен потратить на лекции по корпоративному управлению. Также отмечается, что инвестиции в энергетические проекты, а также развитие северного морского пути составят 5.53 млн долл. 3.65 млн долл в бюджете предусмотрено на студенческие обмены. На развитие городской среды в России предусмотрено 850 тыс долл. Министерство иностранных дел Японии создало новое подразделение по развитию совместно с РФ хозяйственной деятельности на Южных Курилах.

Министр экономического развития РФ М. Орешкин в ходе российско-японского бизнес-диалога на ВЭФ-3 в г. Владивостоке в сентябре 2017 г. отметил:

— за 7 месяцев в 2017 г. рост ВТО между РФ и Японией превысил 15%;

— реализация подписанных РФ с Японией соглашений способна перевести сотрудничество между странами на более высокий уровень.

Прошло полтора года с момента объявления о Плане С. АБЭ. Можно подвести предварительные итоги его реализации.

Пункт 1. Увеличение продолжительности жизни за счет строительства передовых больниц.

В 2017г.:

— введен в эксплуатацию диагностический центр «Сайко» в г. Хабаровске,

— началось сотрудничество между хабаровский Медицинским институтом и Университетом Ниигаты по стажировке специалистов в области инфекционных заболеваний и онкологии,

— началось сооружение в г. Владивостоке центра позитронной томографии и строительство в свободном порту Владивосток Центра реабилитации.

— в 2018 году в Южно-Сахалинске компания «Хонока Сахалин» намерена открыть бальнеологический комплекс. Объем инвестиций в проект составляет 502 млн. рублей, из них больше половины – японские инвестиции. Зарубежным партнером стала также компания «Марусин Ивадера». Комплекс будет работать круглогодично. Здесь будут трудиться 60 сотрудников.

В настоящее время резидентами ТОР «Горный воздух» стали 6 инвесторов, реализующих проекты на 10,7 млн. рублей. В ТОР вошли база «Горный воздух», санаторий «Синегорские минеральные воды» прибрежная зона города Невельска и остров Монерон.

По Пункту 2. Развитие городов, строительство домов на севере, систем водопотребления и канализации.

-разработана программа модернизации городской среды г. Владивостока. Мастер-план Владивостока подготовлен Агентством ипотечного жилищного кредитования и Nikken Sekkei. Он предполагает развитие города как регионального образовательного и делового центра инновационной экономики, туристического и культурного центра.

Предполагается изменить структуру города за счет формирования новых центров, мероприятий по благоустройству общественных пространств, повышения эффективности улично-дорожной сети для снижения загруженности дорог в центре города, развития платформы для научно-исследовательских разработок на базе Дальневосточного Федерального университета.

По Пункту 3. Сотрудничество  в сфере малого и среднего бизнеса.

Ключом к реализации плана С. Абэ на РДВ является привлечение в регион предприятий малого и среднего бизнеса из Японии.

Деятельность японского бизнеса на Дальнем Востоке нацелена на развитие портовых мощностей  для перевалки грузов («свободный порт Владивосток»); строительство деревообрабатывающего завода в Приморском крае (Sumitomo Corporation); строительство в Республике Саха (Якутия) тепличного комплекса «Саюри» для круглогодичного выращивания овощей, тепличного комплекса  JGC Evergreen (Хабаровск).

В 2017 г. деловые круги префектуры Ниигата выступили с инициативой сконцентрировать совместные усилия на развитии связей деловых кругов префектуры с организациями и предприятиями Дальнего Востока.

В г. Хабаровске состоялось совместное заседание рабочих групп. Образован «Экономический Совет предприятий и организаций префектуры Ниигата и Дальнего Востока России».

При содействии Экономического Совета организованы стажировки предпринимателей г. Хабаровска на предприятиях г. Ниигата в области строительства, организации производства продуктов питания, в сетевых магазинах города открыты отделы для торговли товарами из префектуры.

Сформирован реестр 100 предприятий Хабаровского края, заинтересованных в развитии партнерских связей с деловыми кругами префектуры Ниигата.

Активное участие члены Совета принимали и в развитии гуманитарных связей. Ведется работа с 1-м Азиатским Фондом (Токио) по продвижению проекта «Единая Азия».

Профессора ведущих университетов Японии в 2016-2017 гг. читали лекции студентам Хабаровских вузов, знакомя их с историей, культурой, состоянием российско-японского экономического сотрудничества.

По Пункту 4. Энергетическое сотрудничество

-Банк международного сотрудничества, компания JGC (г. Сато) сотрудничают в реализации проекта «Ямал – СПГ».

По мнению японских специалистов, сотрудничество в области СПГ – наиболее востребовано.

Что же касается строительства газопровода «Сахалин-Хонсю» — ряд японских экспертов считает проект экономически не эффективным.

По поставкам электроэнергии с Сахалина на Хонсю специалисты также высказываются негативно.

По Пункту 5. Диверсификация промышленности, повышение производительности.

— в целях повышения квалификации специалистов в области промышленности представители 26 предприятий из РФ проходят стажировку на японских заводах.

По Пункту 6. Строительство аэропортов и морских портов на ДВ.

ОАО «Хабаровский аэропорт» и консорциум инвесторов, куда помимо Sojitz Corporation также входит оператор токийского аэропорта Ханэда JATCO и часто-государственный фонд поддержки зарубежных проектов JOIN, ведут работы по строительству нового терминала в Хабаровском аэропорту стоимостью 6,5 млрд. рублей. Первый этап включает в себя строительство здания нового пассажирского терминала для обслуживания воздушных линий с пропускной способностью 4,5 млн. пассажиров в год. Вторым этапом предлагается расширение проекта за счет строительства гостиничного комплекса, выставочного центра и ряда других объектов.

По Пункту 7. Сотрудничество в сфере передовых технологий.

«Почта России» расширила сотрудничество с Japan Post и Toshiba в развитии трансграничной Интернет-торговли и увеличении объемов почтовых отправлений. Подписанные с Kawasaki Heavy Industries и Sojitz Corporation контракты  включают использование газотурбинных установок на Дальнем Востоке.

По Пункту 8. Обмен кадрами для углубления взаимопонимания.

Российский бизнес ищет ниши на рынках Японии пока «на ощупь», проводя презентации своей продукции в ходе бизнес-миссий.

Японская сторона изучает российский рынок по-другому:

— с помощью институтов, получающих финансирование из Министерств Японии (гранты), правительственных органов по изучению возможности реализации плана С. АБЭ на РДВ с использованием межправительственных комиссий, деловых кругов, региональных органов власти.

Профессор Ниигатского университета г. ХАКАМАДА в ходе Кансайского симпозиума в сентябре 2017 г. в г. Хабаровске подчеркнул.

Японские фирмы работают в КНР и ЮВА не потому, что правительство Японии им рекомендовало, а потому, что они могут там заработать.

Профессор Токийского университета КАВАИ М., выступая в г. Хабаровске, заявил, что он не питает оптимизма в части реализации плана С. АБЭ, потому что:

— японцы не забыли шок от сотрудничества в 90-х годах XX века;

— не решена проблема Южно-Курильских островов;

— пока нет продуктивного сотрудничества между бизнесом РФ и Японии.

Профессор университета Хоккайдо г. СИТАГУЧИ во время встречи в Дальневосточной торгово-промышленной палате подчеркнул, что реальны пункты Плата С. АБЭ – гуманитарного характера (п.1.п.2).

О строительстве моста с Хоккайдо на Сахалин сказал, что экономику проекта никто не считал, да и грузовой базы на Сахалине нет.

Таким образом, краткий обзор сделанного в 2016-2017 гг. свидетельствует, что прорыва в реализации Плана С. АБЭ пока не произошло.

Препятствуют этому:

-низкие темпы экономического роста в РФ и Японии;

-неблагоприятная конъюнктура на мировых рынках (из-за падения цен на нефть);

-старая структура экономики ДВ региона исчерпала свои возможности, а новая: свободные порты, ТОРы, предприятия по углубленной переработке ресурсов – еще не заработали;

-сдерживают сотрудничество инерционность рынка и нестабильность курса рубля.

Ожидания российской стороной в отношении Плана С. АБЭ являются высокими. Существует  вероятность реализации пунктов Плана в областях здравоохранения, развития промышленности, налаживания инфраструктуры на Дальнем Востоке.

Проекты связаны с привлечением японских технологий в агропромышленный комплекс Дальнего Востока уже получили развитие (теплицы). Важным направлением может стать получение инновационных технологий переработки «первичного сырья», например, производство кормов.

За десятилетие между предприятиями Дальнего Востока и Японией сложилась отраслевая структура сотрудничества, которая идет от базовых экономических интересов: лес, уголь, нефть, газ, морепродукты.

По сути, дальневосточники, в настоящее время идут по тем же «трекам», что и Япония в послевоенные годы, а именно, углубление переработки ресурсов, внедрение инноваций в промышленость и совершенствование инфраструктуры.

Модернизация дальневосточных портов и железнодорожного транспорта, а также улучшение городской среды, ЖКХ, утилизация твердых бытовых отходов и отслуживших свой срок автомобилей, производство стройматериалов, являются перспективными направлениями российско-японских связей.

Активизация сотрудничества на Дальнем Востоке в рамках плана С. Абэ и предложений  российской стороны, сделанных в ходе визита В.В. Путина, создают новые возможности для развития российско-японских внешнеэкономических связей. Принятые межправительственные межведомственные документы могут стать фундаментом для их наращивания. Развитие партнерства между двумя странами отвечает интересам России и Японии. В 2017 году на Дальнем Востоке РФ формируются предпосылки для реализации плана С. Абэ 2016 года и подъема сотрудничества между Россией и Японией в последующие годы на новый уровень.

А.Г. Бурый, Директор НП «Дальневосточный Региональный Деловой Совет»,
почетный профессор Дальневосточного Института Международных Отношений (ДВИМО).

С.В. Грейзик,Эксперт центра исследований ШОС и АТ�
при Хабаровском государственном университете экономики и права