В последние годы проблемы освоения Арктики всё активнее включаются во внешнеполитические повестки ведущих мировых держав. При этом интерес к указанной проблематике проявляют не только арктические государства, но и страны других регионов мира, в том числе юго-восточной Азии. В том или ином виде Арктические стратегии и иные документы, регламентирующие политику государств в заполярье, приняты более чем в 25 странах. На фоне роста внимания к региону у Китая и России благодаря наличию отношений стратегического партнерства и взаимного доверия имеется уникальная возможность по организации всестороннего сотрудничества в Арктике в целях реализации национальных интересов и содействия устойчивому развитию региона. При этом совместная деятельность Москвы и Пекина на данном направлении способна придать импульс и создать модель для организации дальнейшего многостороннего сотрудничества в Арктике.

Интересы российской стороны в регионе лежат в первую очередь социально-экономическое развитие своих северных территорий за счет разработки природных ресурсов Арктики и расширения коммерческого использования Северного морского пути (далее – СМП). Кроме того, РФ заинтересована в сбережение уникальных экологических систем Арктики, сохранении мира и стабильности в регионе, а также защите собственного суверенитета над шельфовыми ресурсами и арктическим транспортным коридором.

В свою очередь китайская стратегия в регионе нацелена на получение доступа к природным ресурсам региона, освоение СМП китайскими судоходными компаниями, борьбу с климатическими изменениями и расширением собственной роли в арктической.

Исходя из вышеизложенного можно выделить несколько перспективных сфер сотрудничества между странами в области освоения Арктики. Во-первых, и Москва и Пекин заинтересованы в развитии коммерческого судоходства по СМП и добыче природных ресурсов, в том числе углеводородов в регионе. При этом развитие указанных отраслей тесно взаимосвязано с процессом социально-экономического роста северных территорий РФ и невозможно без него. В данной области Россия заинтересована в привлечении китайских инвестиций и технологий, в свою очередь РФ может обеспечить доступ КНР к ресурсам и транспортной артерии. Во-вторых, проведение совместных исследований в области изучения экосистемы Арктики, причин климатических изменений, разработки экологически безопасных технологий для Арктики. В данной области государства могут объединить имеющийся опыт и ресурсы, большим подспорьем для организации сотрудничества станут имеющиеся у РФ научно-исследовательские суда и арктические станции. Кроме того, Китай в рамках сотрудничества с РФ может расширить свою роль в Арктическом совете и процессе формирования арктической политики.

Рассмотрим возможности и перспективы сотрудничества РФ и Китая в каждой из озвученных областей более подробно. В настоящее время возрастает интерес к СМП как к транзитному транспортному коридору между Азией и Европой, который в перспективе позволит сократить маршрут, время и стоимость доставки грузов по указанному направлению на 30% по сравнению с традиционными маршрутами через Суэцкий канал. Маршрут через СМП, по сравнению с трассой через Суэцкий канал, короче на 2440 морских миль и сокращает длительность рейса на 10 суток, и, кроме того, экономит огромное количество топлива — около 800 т на среднестатистическое судно. Для Китая как крупнейшего торгового партнера Европы и США возможность использования СМП имеет важное значение.

Для российской стороны развитие коммерческого судоходства по указанному маршруту, помимо получения регулярных финансовых доходов за проводку судов, расширяет возможности по снабжению своих северных территорий и экспорту природных ресурсов с арктических месторождений, а также даст дополнительный импульс процессу социально-экономического развития российского заполярья.

В интересах Китай и Россия в первую очередь должны сформировать удовлетворяющий обе стороны механизм и правовой режим использования СМП. В частности, целесообразно руководствуясь конвенцией ООН по морскому праву, Правилами плавания в акватории СМП и ФЗ «О СМП» подготовить и подписать между администрацией СМП и госкорпорацией «Росатом» с одной стороны и одной или несколькими крупными китайскими судоходными компаниями с другой долгосрочное соглашение о сотрудничестве, предусматривающее особые условия для китайских судовладельцев по проводке, в том числе ледокольной, своих судов по СМП. В качестве примера можно взять договор подписанный 12.11.2012 «Росатомом» и корпорацией НОВАТЭК. В соглашении следует предусмотреть льготные тарифы для китайских судоходных компаний на ледокольную проводку и плату за проход при условии их регулярности, формирование караванов из нескольких судов для снижения затрат.

Кроме того, для развития коммерческого судоходства по СМП необходима модернизация существующей и создание новой инфраструктуры вдоль маршрута, включая объекты системы навигации, метеорологии и обеспечения безопасности. В настоящее время РФ уже проводит работу в данном направлении. В частности, в период с 2013 по 2015 год были открыты 10 арктических аварийно-спасательных центров МЧС России в н.п. Архангельск, Нарьян-Мар (оба Архангельская область), Мурманск (Мурманская область), Тикси (Республика Саха (Якутия)), Анадырь, Певек, Проведения (все ЧАО), Дудинка (Красноярский край), Надым (Ненецкий АО), Воркута (Республика Коми). Спасательные центры будут обеспечивать режим постоянной готовности и экстренного реагирования на любую чрезвычайную ситуацию в Арктике, их общая численность составит 974 человека. Центры будут высокомобильными, для этого их оснастят авиационными средствами (14 воздушных судов), вездеходами, универсальным аварийно-спасательным и пожарным оборудованием, а также плавсредствами (37 единиц).

В рамках ФЦП «Развитие транспортной системы РФ до 2020 года» в Ямало-ненецком АО ведется строительство морского арктический порта «Сабетта» с возможностью пропуска через государственную границу России. Запланирована модернизация арктических портов Тикси (Республика Саха (Якутия)), Певек (ЧАО), Хатанга, Дудинка, Диксон (все – Красноярский край) и создание новых портовых комплексов в н.п. Харасавей (Ямало-ненецкий АО), Варандей, Индига (оба – Ненецкий АО). При этом китайская корпорация Poly Group уже инвестирует в строительство глубоководного порта в Архангельске.

Кроме того, ведется строительство арктических контрольно-корректирующих станций глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС/GPS. Уже введены в эксплуатацию три подобных объекта на острове Олений в Карском море, на мысе Стерлигова (Красноярский край) и в устье реки Индигирка, ведется строительство на островах Столбовой и Андрея в море Лаптевых. До 2020 года планируется развертывание сети аналогичных станций вдоль всех традиционных трасс СМП.

В тоже время реализация указанных планов требует значительных объемов инвестиций, а также внедрения новейших технологий. В частности, из федерального бюджета до 2020 года планируется выделить более 10 млрд долларов США, еще около 20 млрд планируется привлечь за счет частных инвестиций. Сотрудничество с КНР в данной области может существенно ускорить и расширить процесс создания необходимой инфраструктуры. При этом часть средств получаемых за проводку китайских судов по СМП в рамках возможного долгосрочного соглашения сторон также следует инвестировать в строительство инфраструктурных объектов.

Для развития коммерческого судоходства по СМП требуется модернизация и расширение арктического флота, в том числе ледокольного. Так, по оценкам Администрации СМП РФ, транзитные перевозки грузов по СМП к 2019-2020 гг. транзитные перевозки по этому маршруту вырастут до 5 млн. т в год, что потребует увеличения числа ледовых проводок до 170-180; к 2030 г. потребность в ледокольных проводках будет уже более 200 в год. Кроме того, к 2020 году ожидается увеличение внутрироссийского грузопотока по СМП до 50 млн т. за счет увеличения экспорта природных ресурсов, в первую очередь с месторождения на полуострове Ямал. В результате к 2020 году круглогодичную работу маршрута, а также обслуживание портов смогут надежным образом обеспечить 5-6 атомных ледоколов мощностью 60-110 МВт, 6-8 неатомных ледоколов мощностью 25-30 МВт и 8-10 неатомных ледоколов мощностью 16-18 МВт. В настоящее время у РФ имеются достаточный флот и до 2020 г. будет построено еще 2 атомных ледокола. В то же время ледокольному флоту требуется постоянное обслуживание и ремонт, а также необходимо строительство соответствующих судов ледового класса. В результате, учитывая, что Китай в настоящее время является одной из ведущих стран в области судостроения, вырисовывается еще одна область сотрудничества РФ и КНР в рамках освоения СМП и Арктики в целом.

Кроме того, Китай может сыграть важную роль в организации коммерческого судоходства по СМП создав в одном из портов на восточном побережье логистический центр для обслуживания арктического маршрута. Наиболее пригодным для данных целей может стать Далянь, Шанхай или арендованный в КНДР порт Раджин.

Другой важной областью сотрудничества России и Китая, где интересы двух государств практически совпадают, является освоение природных ресурсов. Так, КНР заинтересована в закреплении доступа к ресурсной базе Арктики, в том числе, к богатым рыбным промыслам в Северном Ледовитом океане. В свою очередь Россия, в юрисдикцию которой входят значительная часть богатств Арктики, не способна в одиночку реализовать масштабные проекты по их разработке. Особенно актуальной данная проблема для РФ стала с введением антироссийских санкций странами Запада, ограничивающих сотрудничество с российской стороной в данной области. На этом фоне взаимодействие с Китаем выглядит закономерным.

Примером успешного сотрудничества в области разработки природных ресурсов региона является проект Ямал СПГ. В частности, китайская корпорация CNPC обладает 20% акций предприятия и совместно с российскими партнерами ведет освоение месторождения. В начале 2016 года еще 9,9% акций было приобретено китайским фондом «Нового шелкового пути». Ведутся переговоры между компаниями «Роснефть» с российской стороны и CNPC, SinoPec и ChemChina Petrochemical Corporation по совместной работе на арктическом шельфе. В частности, подписано соглашение об изучении трёх шельфовых участков в Баренцевом и Печорском морях, готовится соглашение о совместной разработке Штокмановского газового месторождения. Интерес для Китая представляет участие в разработке месторождения «Приразломное». При этом российским правительством предусмотрены предоставление режима благоприятствования для китайских партнеров, в том числе т.н. налоговых каникул.

Отдельно стоит выделить возможности сотрудничества по разработке месторождений редкоземельных металлов, дефицит которых испытывает КНР. В частности, большие запасы редкоземельных металлов, ванадия, молибдена, вольфрама найдены на Кольском полуострове, полуострове Таймыр, севере Республики Саха (Якутия). В настоящее время КНР ведет разработку аналогичных месторождений в Гренландии, однако перспективы работы с российскими партнерами в данной области не менее привлекательны, учитывая общее состояние отношений между странами. Переговоры по отдельным проектам уже ведутся между российской корпорацией «Норникель» и General Nice Group.

В то же время успешное развитие судоходства по СМП, а также освоение природных ресурсов региона, взаимозависимы с обеспечением устойчивого социально-экономического развития северных территорий. В частности, любой морской коммерческий транспортный маршрут может быть рентабельным при отсутствии возможностей для сопутствующей торговли. Для оптимизации груза и повышения рентабельности плавания, грузовые суда заходят в промежуточные порты по пути следования для загрузки и разгрузки товаров. В Арктике же подобные возможности весьма ограничены. Поэтому важным элементом экономической привлекательности СМП является развитие экономического потенциала территорий вдоль маршрута следования. Для повышения рентабельности и привлекательности ресурсодобывающих проектов также важно наличие сопутствующих производств, людских ресурсов, научно-технического потенциала и развитой инфраструктуры в районах добычи.

Кроме того, сотрудничество России и КНР в сфере организации устойчивого развития региона, в том числе реализация социальных, экологических и иных проектов, позволит помимо долгосрочной экономической выгоды обеспечить положительный имидж и легализацию деятельности России и Китая в регионе. Продемонстрировать серьезные долгосрочные намерения ответственных игроков в Арктике перед мировым сообществом, которое нередко обвиняет Москву и Пекин в преследовании сиюминутных экономических интересов без учёта последствий.

В данном направлении российская сторона уже предпринимает определенные шаги. В частности, в феврале 2014 года была утверждена «Стратегия развития Арктической зоны России до 2020 года», а в апреле 2014 года принята государственная программа «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 г.». Курировать программу назначен вице-премьер Правительства РФ Д. Козак.

Цель государственной программы – ускорение экономического и социального развития страны с помощью вовлечения природного и эволюционного потенциала Арктической зоны Российской Федерации, основанное на принципах ресурсоэффективности и природосбережения. Задачи: реализация масштабных инвестиционных проектов в Арктической зоне РФ; покрытие российского сектора Арктики глобальными системами транспортной, энергетической и информационно-коммуникационной инфраструктуры, системами обеспечения комплексной безопасности жизнедеятельности, экологической безопасности и мониторинга; создание и развитие локальных систем жизнеобеспечения в Арктической зоне Российской Федерации; формирование нормативной, организационной и научно-технической базы для развития Арктической зоны и совершенствования системы государственного управления.

Общий объём финансовых ресурсов для реализации программы в оптимальном варианте на 2014–2020 годы составляет 1,793 трлн рублей. Бюджетные ассигнования федерального бюджета с учётом прогнозной ориентировочной потребности (дополнительного ресурсного обеспечения) в 2014–2020 годах составят 623,3 млрд рублей.

Государственные и частные китайские инвестиции приветствуются для участия в реализации программы и стратегии. При этом Правительство РФ уже подготовило изменения в налоговый кодекс, предполагающие льготное налогообложение, в том числе налоговые каникулы на срок от 3 до 5 лет, для участников реализации проектов госпрограммы. Внесение изменений планируется в декабре 2016 года.

Немаловажным фактором развития сотрудничества в сфере устойчивого социально-экономического развития региона является взаимодействие на межрегиональном уровне. В частности, арктические субъекты РФ, входящие в состав Дальневосточного Федерального округа (наиболее близкого к КНР), готовы предложить ряд инвестиционных социально значимых проектов для партнеров из КНР. В частности, правительствами и деловыми кругами арктических субъектов ДФО РФ уже разработан ряд соответствующих бизнес- проектов. Так, на территории Камчатского края предлагается создать туристско-рекреационные базы на основе горячих источников, горнолыжных баз и центров экстремального туризма. В Чукотском автономном округе и Магаданской областях – предприятия по добыче и переработке продукции оленеводства и традиционных видов промысла. В северных районах республики Саха (Якутия) производство по выпуску кожаных и меховых изделий на основе традиционных видов промысла КМНС. Всего предлагаемый российскими регионами список содержит 48 социально-значимых проектов различной направленности. Участие в них также гарантирует налоговые и иные льготы со стороны правительства РФ.

Важной составляющей российско-китайского сотрудничества в регионе должно стать обеспечение международных правовых режимов в Арктике, в том числе в сфере безопасности. На текущем этапе действенные режимы безопасности в Арктике попросту отсутствуют. На этом фоне Китай (как одна из ведущих мировых держав) и Россия (как важнейший игрок в Арктике)  могут взять на себя лидирующую роль по формированию и систематизации всей «арктической подсистемы международных отношений»,     используя     свой     авторитет,     потенциал     и     конкурентные преимущества.

Несмотря на то, что Китай получил статус наблюдателя в Арктическом совете, его роль в организации весьма ограничена, в частности КНР не имеет права голоса. На этом фоне Россия может стать для Китая проводником его интересов и рычагом влияния на региональную повестку. Кроме того, сотрудничество с РФ придаст присутствию Пекина в регионе большую легитимность. В свою очередь поддержка Китаем российской позиции в Арктике на международной арене, в том числе в рамках ООН, укрепит авторитет Москвы и создаст больше возможностей для реализации российско-китайских инициатив в регионе. При этом демонстрацией российско-китайского политического сотрудничества в Арктике может стать поддержка Китаем российской заявки на расширение континентального шельфа.

Глобальное потепление и потепление в Арктике создает не только новые экономические возможности, но и сложные проблемы для Китая. Например, по причине изменения погодных условий в Китае будут возникать проблемы, связанные с подъемом уровня моря и с обеспечением страны продовольствием. Поэтому Китай заинтересован в углублении своих знаний о климатических изменениях в Арктике, чтобы иметь возможность смягчить их последствия для китайского общества и приспособиться к ним. В этих целях Китай развивает национальную науку, исследования и международное сотрудничество в вопросах экологии и изучения Арктики.

На этом фоне сотрудничество с РФ имеющей значительный потенциал в области проведения исследований в арктическом регионе, в том числе крупнейший научно-исследовательский флот, арктические исследовательские базы, а также накопленный опыт, позволит существенно расширить китайские возможности. В свою очередь китайский научно-технический потенциал, финансовые ресурсы, а также свежее уникальное видение некоторых проблем региона приумножат имеющиеся у российской стороны возможности. При этом развитие российско-китайского научного сотрудничества в Арктике должно привлечь третьи страны и создать базу и условия для систематизации и координации мировых усилий по исследованию арктических проблем, пониманию Арктике и, как следствие, эффективной защиты её экосистемы и экологически безопасного экономического освоения региона.

В настоящее время ряд российско-китайских научно-исследовательских проектов в регионе. В частности, с 2012 года проводится ежегодная Китайско-российская конференция по сотрудничеству в Арктике; в 2014 году ДВФУ совместно с Шанхайским университетом транспорта основали Институт окраинных морей и арктических исследований; на базе ДВФУ с 2015 года при участии китайских специалистов проводится «Ледовая школа»; с ноября 2015 года ДВФУ, Санкт-Петербургский государственный университет, Шанхайский океанический и Шанхайский транспортный университеты издают совместный журнал по проблемам Арктики; в 2016 году состоится первая совместная китайско-российская экспедиция по Северному Ледовитому океану.

Таким образом, Россия и Китай имеют огромный, уникальный потенциал для развития двустороннего сотрудничества в области освоения и изучения Арктического региона. При этом отношения стратегического партнерства между странами создают прочную основу для взаимодействия в Арктике. Российско-Китайское арктическое сотрудничество, в том числе в области проведения совместных исследований и реализации региональных инвестиционных проектов, поможет мировому сообществу найти новые подходы и механизмы для обеспечения экологически безопасного устойчивого освоения Арктики. Российский опыт и возможности помноженные на технологический и научный потенциал КНР создадут необходимые условия для импульса к развитию Севера.

Александр Вороненко, к.э.н.
консультант Исполнительной дирекции Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов РФ «Дальний Восток и Забайкалье»

БАЙ Цзяюй, к.ю.н.
заместитель директора Института морского права Океанического Университета КНР (г. Циндао, КНР)